一、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是什么？
2015年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式。
雙隨機(jī)是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員;一公開(kāi)是指將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
二、操作邏輯
三、實(shí)施目的和意義
實(shí)施目的：
一是為了深化“放管服”的改革，創(chuàng)新政府市場(chǎng)監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為;二是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免多個(gè)執(zhí)法部門頻繁上門檢查，加重企業(yè)負(fù)擔(dān);三是為了提高監(jiān)管效率，以隨機(jī)抽樣的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域檢查的全覆蓋;四是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
實(shí)施意義：
對(duì)政府而言，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管將有力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以“列清單”“適度查”等具體措施，防范了監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù);建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，提升行政執(zhí)法的規(guī)范性、可靠性;依托“一公開(kāi)”機(jī)制，將抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，加快我國(guó)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，助力克服市場(chǎng)監(jiān)管的“信息瓶頸”。
對(duì)市場(chǎng)主體而言，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的全面推行，將極大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)形成自我約束，注重提高企業(yè)信用水平，營(yíng)造市場(chǎng)主體“知信、守信、用信、增信”社會(huì)氛圍，推動(dòng)全社會(huì)信用體系建設(shè)。
四、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查檢查方式
按抽查參與部門，可分為單部門抽查和跨部門聯(lián)合抽查;
按實(shí)際檢查方式，可分為現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式
三、實(shí)施目的和意義
實(shí)施目的：
一是為了深化“放管服”的改革，創(chuàng)新政府市場(chǎng)監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為;二是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免多個(gè)執(zhí)法部門頻繁上門檢查，加重企業(yè)負(fù)擔(dān);三是為了提高監(jiān)管效率，以隨機(jī)抽樣的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域檢查的全覆蓋;四是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
實(shí)施意義：
對(duì)政府而言，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管將有力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以“列清單”“適度查”等具體措施，防范了監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù);建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，提升行政執(zhí)法的規(guī)范性、可靠性;依托“一公開(kāi)”機(jī)制，將抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，加快我國(guó)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，助力克服市場(chǎng)監(jiān)管的“信息瓶頸”。
對(duì)市場(chǎng)主體而言，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的全面推行，將極大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)形成自我約束，注重提高企業(yè)信用水平，營(yíng)造市場(chǎng)主體“知信、守信、用信、增信”社會(huì)氛圍，推動(dòng)全社會(huì)信用體系建設(shè)。
四、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查檢查方式
按抽查參與部門，可分為單部門抽查和跨部門聯(lián)合抽查;
按實(shí)際檢查方式，可分為現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式。
五、檢查內(nèi)容
具體的檢查內(nèi)容與被檢查單位所屬行業(yè)及業(yè)務(wù)特性有關(guān),一般包括以下內(nèi)容 :
1.證照資質(zhì)的合法性:檢查單位是否取得了必要的證照、資質(zhì),并且證照、資質(zhì)是否真實(shí)、合法。
2.衛(wèi)生安全和環(huán)境保護(hù)措施:檢查單位是否按照相關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行衛(wèi)生安全和環(huán)境保護(hù)措施,并能否提供相關(guān)證明文件。
3.職業(yè)健康和勞動(dòng)保護(hù)措施:檢查單位是否為職工提供了必要的職業(yè)健康和勞動(dòng)保護(hù)措施,并能否提供相關(guān)證明文件。
4.產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量:檢查單位的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求,并能否提供相關(guān)證明文件。
5.經(jīng)營(yíng)行為是否合法合規(guī):檢查單位的經(jīng)營(yíng)行為是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,并能否提供相關(guān)證明文件。
6.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的真實(shí)性:檢查單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī),并能否提供相關(guān)證明文件。
7.安全生產(chǎn)情況:檢查單位的安全生產(chǎn)情況是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,并能否提供相關(guān)證明文件。
8.公共衛(wèi)生和治安情況:檢查單位所在區(qū)域的公共衛(wèi)生和治安情況是否良好，并且檢查單位是否有安保措施和應(yīng)急預(yù)案。
9.歷史遺留問(wèn)題:檢查單位是否存在歷史遺留問(wèn)題,如欠薪、環(huán)境污染等,并是否進(jìn)行了整改。
10.相關(guān)法律法規(guī)要求的執(zhí)行情況:檢查單位是否按照相關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行了執(zhí)行,并能否提供相關(guān)證明文件。
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