專利行政裁決具有效率高、成本低、程序簡便、具有一定的法律效力等特點;同時行政裁決是調(diào)解與裁決相結(jié)合：在行政裁決過程中，通常會先行調(diào)解，如果調(diào)解不成，再進行裁決，這有助于促進當(dāng)事人之間的和解，減少不必要的訴訟;專利行政裁決通常具有較快的處理速度，相比于司法訴訟，行政裁決能夠在較短的時間內(nèi)完成，這對于專利權(quán)人來說意味著能夠更快地得到救濟;這些特點使得專利行政裁決成為解決專利侵權(quán)糾紛的有效途徑之一，有助于維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，促進知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用。
關(guān)于專利行政裁決的管轄，具有如下規(guī)定：
1. 級別管轄：專利侵權(quán)糾紛的行政裁決案件通常由被請求人所在地或者侵權(quán)行為地的管理專利工作的部門管轄。在某些情況下，如果案情屬于重大專利侵權(quán)糾紛，省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門可以報請國家知識產(chǎn)權(quán)局進行行政裁決。
2. 地域管轄：侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。如果請求人僅對被控侵權(quán)產(chǎn)品制造者提出處理請求，未對銷售者提出處理請求，且被控侵權(quán)產(chǎn)品制造地與銷售地不一致的，制造地管理專利工作的部門有管轄權(quán)。
3. 跨區(qū)域管轄：對于跨省級行政區(qū)域的重大案件，可以由國家知識產(chǎn)權(quán)局管轄。例如，如果被控侵權(quán)產(chǎn)品已在多個省(區(qū)、市)進行銷售，并且已被公告、公布、執(zhí)行獲公示掛網(wǎng)，這樣的案件就屬于跨省級行政區(qū)域的重大案件。
4. 網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)：在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)銷售發(fā)生許諾銷售、銷售專利侵權(quán)糾紛的，由被請求人住所地或者侵權(quán)行為地管理專利工作的部門管轄，侵權(quán)行為地包括實施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計算機終端等設(shè)備所在地。
5. 重大專利侵權(quán)糾紛：根據(jù)《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，重大專利侵權(quán)糾紛包括涉及重大公共利益的、嚴重影響行業(yè)發(fā)展的、跨省級行政區(qū)域的以及其他可能造成重大影響的專利侵權(quán)糾紛。
6. 指定管轄：省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門可以通過指定管轄等措施，統(tǒng)籌省內(nèi)重大或跨區(qū)域行政裁決案件管轄權(quán)。對于有需要并有實際處理能力的縣(市、區(qū))，可以積極推動賦予行政裁決權(quán)。
下面結(jié)合具體案例對1-3涉及的多主體跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)行政裁決案件的管轄問題進行具體研究：
在“傷口清洗系統(tǒng)”實用新型專利侵權(quán)糾紛案中，北京盛大康成醫(yī)藥科技有限公司(以下簡稱盛大康成公司)指控河北瑞鴻生物科技有限公司(以下簡稱瑞鴻公司)和河北華安生物醫(yī)藥股份有限公司(以下簡稱華安公司)侵犯了其名為“傷口清洗系統(tǒng)”的實用新型專利權(quán)。盛大康成公司向北京市知識產(chǎn)權(quán)局提交了專利侵權(quán)糾紛處理請求。
案件的關(guān)鍵點在于跨區(qū)域和跨部門的合作與處理。北京市知識產(chǎn)權(quán)局在接到盛大康成公司的請求后，采取了以下行動：
1. 跨區(qū)域調(diào)查：北京市知識產(chǎn)權(quán)局的執(zhí)法人員前往河北省正定縣，對被控侵權(quán)產(chǎn)品進行了現(xiàn)場勘驗，并進行了拍照和攝像取證。這表明北京市知識產(chǎn)權(quán)局在處理跨地域的專利侵權(quán)案件時，能夠主動出擊，進行現(xiàn)場調(diào)查，以確保案件的公正處理。
2. 跨部門協(xié)作：在處理此類案件時，可能涉及到與地方知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局等其他部門的協(xié)作。北京市知識產(chǎn)權(quán)局在本案中可能與河北省的相關(guān)執(zhí)法部門進行了溝通和協(xié)作，以確保案件的順利進行。
3. 法律適用：在審理過程中，北京市知識產(chǎn)權(quán)局需要準確理解和適用專利法及相關(guān)司法解釋，對涉案專利的保護范圍進行界定，并判斷被控侵權(quán)產(chǎn)品是否落入該保護范圍。
4. 裁決結(jié)果：經(jīng)審理，北京市知識產(chǎn)權(quán)局認定瑞鴻公司和華安公司在北京市展銷的“醫(yī)療外傷清洗機”落入涉案專利權(quán)的保護范圍，構(gòu)成專利侵權(quán)行為。北京市知識產(chǎn)權(quán)局隨后責(zé)令被請求人停止許諾銷售、銷售侵犯涉案專利權(quán)的醫(yī)療外傷清洗機。
5. 典型意義：該案件的處理不僅體現(xiàn)了北京市知識產(chǎn)權(quán)局在處理跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)案件中的專業(yè)性和效率，也展示了京津冀地區(qū)在專利行政執(zhí)法協(xié)作方面的成效，對類似案件的處理具有指導(dǎo)意義。
通過這個案例，可以看出北京市知識產(chǎn)權(quán)局在處理跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)案件時的積極態(tài)度和專業(yè)能力，以及在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的決心和行動。同時，這也為其他地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了寶貴的經(jīng)驗和參考。
筆者在具體案件辦理過程中，遇到的多主體跨區(qū)域的專利侵權(quán)行政裁決案件，尤其是跨省的案件，多數(shù)情況下，行政機關(guān)都是要求分別到相應(yīng)的被請求人所在地管轄，這樣就可能造成很多不同的情況發(fā)生，對當(dāng)事人來說也比較麻煩，一個關(guān)聯(lián)事情要跟很多個機關(guān)遞材料、走流程、甚至口審開庭，最終結(jié)果也很難保證統(tǒng)一，所以筆者建議：
1. 強化跨地域協(xié)作與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制
建議建立一個跨地域的協(xié)作機制，由國家知識產(chǎn)權(quán)局或最高人民法院指定的專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保案件處理的一致性和高效性。這樣的機制可以促進信息共享、案件協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，實現(xiàn)案件處理的無縫對接，確保侵權(quán)行為得到及時有效的制止。
2. 明確管轄原則與程序規(guī)則
建議在法律層面明確跨地域侵權(quán)案件的管轄原則和程序規(guī)則，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到充分保障。對于涉及多個侵權(quán)行為的案件，應(yīng)允許當(dāng)事人選擇一個或多個侵權(quán)行為地的專利管理部門提起訴訟，以便于集中處理和降低維權(quán)成本。
3. 優(yōu)化法律適用與提高裁決效率
建議在處理跨地域?qū)＠謾?quán)案件時，優(yōu)化法律適用，提高裁決效率，確保案件能夠快速、公正地得到解決。同時，應(yīng)鼓勵當(dāng)事人通過調(diào)解、和解等方式解決糾紛，減輕訴訟負擔(dān)，實現(xiàn)合作共贏。
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