近日，中共廈門市委、廈門市人民政府印發(fā)了《廈門市科技創(chuàng)新引領工程實施方案》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《廈門市科技創(chuàng)新引領工程實施方案》公布如下:
為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和致廈門經濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，落實《中共福建省委、福建省人民政府關于支持廈門建設高質量發(fā)展引領示范區(qū)的意見》，全面實施科技創(chuàng)新引領工程(統(tǒng)稱“蘇頌工程”)，以科技創(chuàng)新引領城市發(fā)展動能轉換，制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力為主線，完善科技創(chuàng)新體系，打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，塑造廈門自主創(chuàng)新品牌，加快形成以科技創(chuàng)新為主引擎的發(fā)展動力機制，支撐更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市、努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設世界科技強國貢獻廈門力量。
(二)發(fā)展目標
到2026年，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，城市創(chuàng)新體系效能明顯提高，形成國際化一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科技創(chuàng)新實力進入全國第一方陣，成為支撐服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、高水平科技自立自強的國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、海峽科技創(chuàng)新中心核心樞紐。
建成具有全國重要影響力的廈門科學城，建設一批具備國際水準的研發(fā)機構和大型科研基礎設施，涌現(xiàn)一批“廈門產”原創(chuàng)性引領性創(chuàng)新產品和技術，產生若干具有技術主導權、國際競爭力的科技領軍企業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)集群，爭取成為國家生物經濟先導區(qū)、國家新型能源體系布局中的重要支點城市。
全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入強度達3.6%以上，國家高新技術企業(yè)突破5000家，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破23件，公民具備科學素質的比例突破20%，城市創(chuàng)新能力指數(shù)提升至國家創(chuàng)新型城市前10位，以科技創(chuàng)新為主引擎的發(fā)展動力機制基本形成，初步實現(xiàn)城市發(fā)展動能轉換。
二、重點任務
(一)建設高質量創(chuàng)新載體
1.爭創(chuàng)國家級重大創(chuàng)新平臺。聚焦新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋等廈門優(yōu)勢特色領域，整合在廈研發(fā)力量，高標準建設嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室，籌建省海洋創(chuàng)新實驗室，爭取納入國家實驗室布局;策劃建設智慧儲能、高溫高壓高速極端環(huán)境等大型科研基礎設施。鼓勵牽頭或參與國際大科學計劃、大科學工程，支持海洋負排放(ONCE)國際大科學計劃成為服務國家戰(zhàn)略的重要國際協(xié)同創(chuàng)新平臺。在應急防控藥物、稀土材料等領域爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心(分中心)。推進國家級創(chuàng)新平臺建設及其優(yōu)化重組，在環(huán)境過程與污染防治、傳染病疫苗研發(fā)、海洋生物遺傳資源等優(yōu)勢領域籌建一批國家級重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持建設國家臨床醫(yī)學研究中心(分中心)。
2.打造廈門科學城創(chuàng)新“引擎”。以廈門科學城為主陣地，完善建設運營體制機制，集群化布局高能級創(chuàng)新平臺、高效益成果孵化轉化載體，引育高層次創(chuàng)新團隊，打造廈門原始創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新要素集聚地、未來產業(yè)培育地、綠色智慧新城。組建科學城建設運營管理機構，協(xié)同推進翔安蓮河片區(qū)開發(fā)建設與環(huán)東片區(qū)優(yōu)化提升。推動研發(fā)總部集聚，規(guī)劃建設科學城Ⅰ至Ⅲ號孵化器，聯(lián)動共建未來產業(yè)科技園，在北京、上海、武漢、綿陽等區(qū)域布局“創(chuàng)新飛地”，舉辦“蘇頌杯”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，構建“研發(fā)機構+孵化器+專業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新飛地”的產業(yè)孵化培育體系，加速國內外硬核科技創(chuàng)業(yè)項目落地。策劃建設科學城頂尖科學家創(chuàng)新中心。打造國際人才社區(qū)，謀劃打造特色科學小鎮(zhèn)。
3.加快科技園區(qū)創(chuàng)新鏈升級。圍繞各園區(qū)產業(yè)功能定位、發(fā)展需求，優(yōu)化提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務，布局一批科技成果轉化、公共技術服務、小試中試、創(chuàng)業(yè)孵化等功能型平臺以及共享車間，打造全鏈條服務體系。加快可靠性實驗室、轉化醫(yī)學研究促進中心等建設，爭取全國新技術新產品交易評估中心落地廈門。推動眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化、市場化、鏈條化發(fā)展。打造“科技樓宇”，推動建設若干“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相互配套的綜合體，加速園區(qū)空間提質增效。促進同翔高新城、軟件園、廈門生物醫(yī)藥港、省級海洋高新區(qū)等高質量發(fā)展。
4.建設科創(chuàng)功能突出的創(chuàng)新城區(qū)。實施千萬平米科創(chuàng)空間構建行動，推動城市形態(tài)更新與科技創(chuàng)新深度耦合，營造“科技之城”氛圍。推動建設廈門創(chuàng)新館、海洋主題科技館、蘇頌天文館、航空航天和減災等科技博物館集群，并依托其布局一批應用場景和體驗中心。聚焦老舊廠房改造、閑置空間盤活等需求，嵌入式融入孵化器、科創(chuàng)服務中心建設，規(guī)劃建設一批創(chuàng)新街區(qū)、城市“硅巷”和創(chuàng)業(yè)社區(qū)，打造城市“無邊界科創(chuàng)園”。鼓勵與高校院所合作，利用校園周邊存量用地、存量建筑建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造“環(huán)廈門大學科創(chuàng)谷”“集美大學城創(chuàng)新街區(qū)”等環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。加快推進開元創(chuàng)新社區(qū)、金磚數(shù)字工業(yè)智谷建設。
(二)壯大科技創(chuàng)新主體
5.提升企業(yè)核心競爭力。啟動企業(yè)千億研發(fā)投入引領計劃，實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批高精尖特企業(yè)。依法推動研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)費用補助等惠企政策扎實落地，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，建立“企業(yè)界出題、科技界答題”新機制，支持實施1000項科技攻關項目，推動突破一批關鍵核心技術，轉化應用一批高質量科技成果，助力企業(yè)加快成長為國家高新技術企業(yè)。提升企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率，推動向創(chuàng)新鏈前端攀升，重點支持規(guī)模以上國家高新技術企業(yè)建設重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，培育科技型骨干企業(yè)。推動科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產學研協(xié)同攻關和產業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關，解決跨行業(yè)、跨領域共性關鍵技術難題，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。
6.激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。實施“國企培羽”專項行動，構建激勵國有企業(yè)創(chuàng)新長效機制，促進國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步提升，支持國有企業(yè)布局新賽道新領域。完善國有企業(yè)創(chuàng)新導向經營業(yè)績考核制度，全面落實科技創(chuàng)新投入視同利潤、年度增量部分按150%加計考核等支持政策。鼓勵國有企業(yè)建立技術研發(fā)人員分類評價體系，實行工資總額單列等激勵機制。支持國有企業(yè)向國家高新技術企業(yè)轉型，探索采取資本市場融資、國資資本金注入等方式，增強創(chuàng)新能力。支持建發(fā)、國貿、象嶼等優(yōu)勢國有企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，聚合資源向價值鏈中高端邁進，建設全國一流、世界一流企業(yè)。支持火炬集團等具備條件的國有企業(yè)平臺化發(fā)展，牽頭搭建開放型公共技術服務平臺、專業(yè)孵化空間、創(chuàng)新基地，成為原創(chuàng)技術策源地。
7.大力培育發(fā)展新型研發(fā)機構。啟動培育新型研發(fā)機構蘇頌行動，規(guī)劃建設100家新型研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室。鼓勵國內外知名高校院所、中央企業(yè)、科技領軍企業(yè)、國際創(chuàng)新合作組織等來廈建設“蘇頌”系列新型研發(fā)機構。面向重大需求試點以“揭榜掛帥”等方式建設若干高水平示范性新型研發(fā)機構。支持企業(yè)與高校院所成立聯(lián)合實驗室。健全新型研發(fā)機構分類建設、分類支持、分類考核機制，構建建設經費、運營經費、資本金投入等多元化支持模式。鼓勵新型研發(fā)機構建設公共技術服務平臺、專業(yè)孵化空間，為內部孵化項目及外部企業(yè)提供專業(yè)技術服務，吸引上下游企業(yè)聚集。促進廈門國創(chuàng)中心先進電驅動技術創(chuàng)新中心、廈門市創(chuàng)新生物醫(yī)藥研究院、天馬新型顯示技術研究院等在建新型研發(fā)機構交叉融合、協(xié)同聯(lián)動。
8.增強高校院所科技創(chuàng)新能力。支持廈門大學、中科院城市環(huán)境所等在廈高校院所優(yōu)化學科布局，建設國家基礎研究中心、前沿科學中心和未來技術研究院，鼓勵聯(lián)合科技領軍企業(yè)共建產業(yè)技術研究院，探索“學科+產業(yè)”新型創(chuàng)新模式。推動部、省、市共建海洋三所。支持“嘉庚號”“向陽紅3號”科考船開展深遠海科學考察。加快醫(yī)學攻關等國家產教融合創(chuàng)新平臺建設，提升產學研協(xié)同創(chuàng)新能力。實施“產研交融”行動，鼓勵高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和高新技術企業(yè)科技人才通過掛職、兼職、項目合作等方式實施雙向流動，促進技術互通、需求共享和人才互補。推動“訂單式”人才培養(yǎng)，支持在廈高校院所緊扣我市產業(yè)發(fā)展需求設置特色學科(專業(yè))，為企業(yè)提供精準人才培養(yǎng)服務。
(三)加強科技創(chuàng)新制度供給
9.改革科研院所管理機制。擴大高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等科研單位在科研活動中的選人用人、科研立項、經費使用、成果處置及其收益分配、職稱評聘、設備采購等方面自主權。推動探索對高校院所等科研單位實行不同于一般事業(yè)單位的管理制度，對科技人員實行不同于行政干部的管理方式。強化績效導向，支持市屬高校院所探索試行年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等更加靈活的薪酬制度。支持廈門產業(yè)技術研究院發(fā)起設立不納入機構編制管理的事業(yè)單位或企業(yè)類新型研發(fā)機構，組建投資管理機構，打造推動全市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大支撐平臺。推動擴大省創(chuàng)新實驗室自主權。
10.創(chuàng)新科技成果轉化機制。開展“技術源頭掘金”行動，瞄準國內外一流高校院所，啟動科技掃描和成果追溯，挖掘遴選形成重大科技成果清單。深化科技管理改革，支持智能摩擦等顛覆性原創(chuàng)技術研發(fā)與產業(yè)化;探索財政科技資金跨區(qū)域使用機制。推進科技成果轉化綜合試點，推動探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制。支持高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等建設概念驗證中心，加速挖掘和釋放基礎研究成果價值。成立廈門市高校院所科技成果轉化服務中心，市、區(qū)共建科技成果轉化基地，提升科技成果就地轉化率。實施技術經紀(理)人養(yǎng)成計劃，推動開展技術經紀專業(yè)職稱評聘工作，支持國家技術轉移人才培養(yǎng)基地(廈門)建設，組建技術經紀(理)人事務所，爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。
11.推進人才發(fā)展機制改革。升級“群鷺興廈”人才工程，推進國際化引才育才，打造吸引和集聚海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才重要平臺。突出首席科學家頭雁作用，每個重點產業(yè)遴選1-2名首席科學家，給予連續(xù)5年科研經費支持。依托高能級創(chuàng)新平臺、重大科技項目，大力支持發(fā)展“科學家+企業(yè)家+投資人”等新型研發(fā)形態(tài)，引進培育戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。培育青年科學家和青年科技人才，試點對35周歲以下、首次在廈加入研發(fā)機構的優(yōu)秀博士“免評審”直接給予市自然科學基金青年創(chuàng)新項目支持。優(yōu)化科技獎勵結構，加大對一線科技人員和青年科學家的獎勵力度。試點柔性引進領軍人才團隊連續(xù)3年穩(wěn)定科研經費支持機制。探索周轉編制管理，設立“高層次人才編制池”。持續(xù)深化外籍人才服務管理改革，推動探索更加便利的外籍專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、居住等制度。
12.加大多元化科技投入。堅持市場主導、政府引導，優(yōu)化支出結構，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，強化科技創(chuàng)新主體地位。堅持科技作為財政支出的重點領域，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政對科技投入只增不減。強化創(chuàng)新策源，培育戰(zhàn)略科技力量，夯實動能轉換基礎，集中不少于300億元的財政科技投入，重點支持建設省創(chuàng)新實驗室、大科學計劃、大型科研基礎設施、“蘇頌”系列新型研發(fā)機構等高能級創(chuàng)新平臺及“卡脖子”技術攻關、前沿技術研發(fā)等重大項目。運用“財政政策+金融工具”的方式，擴大技術創(chuàng)新基金規(guī)模，用好科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，做強做大科技信用貸款等科技金融產品，優(yōu)化科技園區(qū)投融資體制，籌集各類資金 3000 億元，鼓勵支持企業(yè)實施技術改造、加快重大科技成果產業(yè)化，推動科技園區(qū)建設和升級發(fā)展，全面提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
(四)營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
13.完善科技創(chuàng)新法規(guī)政策。推動科技創(chuàng)新法治化，落實《廈門經濟特區(qū)促進科技創(chuàng)新若干規(guī)定》、《廈門經濟特區(qū)知識產權促進和保護條例》，按程序適時修訂《廈門經濟特區(qū)高新技術產業(yè)園區(qū)條例》，推動制定促進科技創(chuàng)新、廈門科學城建設、科學技術普及等地方性法規(guī)。充分發(fā)揮科技顧問、企業(yè)家、科技智庫等決策咨詢作用，加強政策預評估和后評估，完善政策評價、反饋和調整機制。
14.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。出臺培育發(fā)展科技服務業(yè)專項政策，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共建共享共用機制。打造“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務“一張網”。探索大型科研基礎設施建設運營和開放共享機制，支持企業(yè)參與大型科研基礎設施建設。探索組建廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院，為初創(chuàng)企業(yè)提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速服務。實施“場景鷺島”行動，搭建場景創(chuàng)新實驗室，定期發(fā)布場景“機會清單”、“能力清單”。組織實施科技創(chuàng)新應用場景示范項目，加快大數(shù)據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，推動建設更多工業(yè)應用場景。
15.強化知識產權保護和運用。推進國家知識產權強市建設示范城市建設。深入開展知識產權分析評議、專利導航、專利布局。高標準建設中國(廈門)知識產權保護中心。推進創(chuàng)新成果產權化，培育高價值專利、知名商標品牌、特色地理標志，打造特色精品版權。推動知識產權金融服務創(chuàng)新，推動知識產權證券化、融資租賃、擔保、保險、信托等融資模式創(chuàng)新。加快海絲中央法務區(qū)知識產權要素供給側保障綜合體建設，打造知識產權中心商務區(qū)(CBD)。
16.加強海峽兩岸科技交流合作。推進建設國家級對臺科技合作與交流基地，策劃設立海峽兩岸科學技術交流中心廈門工作站，推動國家科技計劃大力支持海峽科技創(chuàng)新合作項目，持續(xù)開展兩岸科技創(chuàng)新融合發(fā)展研討會等品牌活動。在集成電路、第三代半導體、海洋、中醫(yī)藥等兩岸優(yōu)勢特色領域，探索建設閩臺創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，推動建設閩臺道地藥材查驗檢測平臺、化妝品保健品檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺，持續(xù)推動擴大對臺企資質和行業(yè)標準互認范圍，促進產業(yè)合作與科技成果雙向轉化。加快建設海峽兩岸集成電路產業(yè)合作試驗區(qū)、廈門兩岸數(shù)字經濟融合發(fā)展示范區(qū)。
17.促進開放創(chuàng)新合作。積極融入全球創(chuàng)新網絡，扎實推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設，加快建設標準及知識產權互認等新工業(yè)革命領域賦能平臺、中俄數(shù)字經濟研究中心，策劃金磚國家科技創(chuàng)新孵化中心等新一批標志性平臺、旗艦項目，支持企業(yè)“走出去”。吸引境外知名高校院所、跨國公司等來廈設立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地。支持有實力的龍頭企業(yè)和新型研發(fā)機構建設離岸孵化器、離岸研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，通過“海外孵化-國內加速”、“海外研發(fā)-國內轉化”等方式，加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展。
18.提升市民科學素養(yǎng)。實施公民科學素質提升行動，持續(xù)推進科技創(chuàng)新資源科普化，推動科普(教育)基地升級發(fā)展。推進科普數(shù)字化，建設一批線上科普(教育)基地，加強對前沿科學技術的宣傳推廣。建設基層科普服務站，讓科普更多惠及群眾。加強青少年科學教育，鼓勵和支持學生開展創(chuàng)新實踐和科普志愿服務。推進“廈門科普研學”特色品牌建設，探索設立科普基金，發(fā)展科普產業(yè)，加大優(yōu)質科普產品和服務供給。探索開展科學傳播專業(yè)職稱評審，壯大科普人才隊伍。
三、保障措施
(一)加強組織領導。市委科技創(chuàng)新委員會統(tǒng)籌推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市、廈門科學城等建設。設立科技創(chuàng)新專項考核指標，明確各區(qū)各部門目標任務。定期召開全市科技創(chuàng)新大會。各區(qū)(開發(fā)區(qū))建立健全組織機構，加強科技創(chuàng)新服務力量，探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地、科技強區(qū)。
(二)強化協(xié)作聯(lián)動。各區(qū)各部門要進一步提升創(chuàng)新意識，完善工作協(xié)調聯(lián)動機制和信息共享機制，協(xié)同推進任務措施落地見效。建立健全督導考評機制，定期對各項任務措施落實情況進行總結和通報。
(三)健全容錯機制。提高對創(chuàng)新失敗的容忍度和創(chuàng)新探索的寬容度，對政府部門、高校院所、國有企業(yè)等在推動創(chuàng)新和成果轉化中出現(xiàn)失誤或影響任期目標實現(xiàn)的，依法依規(guī)予以容錯，構建鼓勵創(chuàng)新、包容失敗、干事?lián)數(shù)牧己蒙鷳B(tài)。
(四)厚植創(chuàng)新文化。加強科研倫理和科研誠信體系建設。大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，傳承千年蘇頌文化，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
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