關(guān)于印發(fā)北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法的通知
京環(huán)函〔2022〕123號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于完善能源消耗總量和強度調(diào)控的相關(guān)工作精神，深入貫徹綠色北京戰(zhàn)略，助力本市碳達峰碳中和工作，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，結(jié)合優(yōu)化本市營商環(huán)境、推進放管服改革的相關(guān)工作要求，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，控制化石能源消費及二氧化碳排放，提高能源利用效率，我們對本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法進行了調(diào)整完善，現(xiàn)印發(fā)《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
2023年7月3日
北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法
為貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于完善能源消耗總量和強度調(diào)控的相關(guān)工作精神，深入貫徹綠色北京戰(zhàn)略，助力本市碳達峰碳中和工作，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，結(jié)合優(yōu)化本市營商環(huán)境、推進放管服改革的相關(guān)工作要求，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，控制化石能源消費及二氧化碳排放，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令2023年第2號)等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
一、嚴格落實節(jié)能審查制度
本市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按流程辦理節(jié)能審查，節(jié)能審查機關(guān)根據(jù)節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目節(jié)能情況進行審查并形成審查意見。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。
政府投資項目，建設(shè)單位需在報送項目可行性研究報告前，取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見;企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。本市相關(guān)政策有另行規(guī)定的項目除外。
未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
二、強化節(jié)能審查分級管理
本市對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分級管理。市級節(jié)能審查機關(guān)(即市發(fā)展改革部門)負責(zé)審查年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上(建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項目，年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)或年電力消費量500萬千瓦時(含)以上的國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目、國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目。
區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)(即各區(qū)發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局和行政審批局)負責(zé)審查年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)或年電力消費量500萬千瓦時(含)以上，但年綜合能源消費量低于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目。
年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(以國家發(fā)展改革委公布的目錄為準(zhǔn))的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關(guān)對項目不單獨進行節(jié)能審查，不出具節(jié)能審查意見。
對于區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)節(jié)能審查的項目，單個項目涉及兩個及以上區(qū)級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程(或控制性工程)所在區(qū)的區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施節(jié)能審查;打捆項目涉及兩個及以上區(qū)級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在區(qū)的區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)實施節(jié)能審查。
節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過，上述時間不包括委托評審時間。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查。
三、實行節(jié)能審查在線審批
為優(yōu)化服務(wù)，提高辦理效率，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查通過北京市固定資產(chǎn)投資項目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)(以下簡稱“管理系統(tǒng)”)辦理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督，并將相關(guān)數(shù)據(jù)對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺。
建設(shè)單位可以登陸北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站“北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”或首都之窗“部門服務(wù)”欄目選擇“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”事項，點擊進入“北京市固定資產(chǎn)投資項目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)”，填報相關(guān)信息、提交電子版的申報材料，在線申請節(jié)能審查;按要求補充申報材料和修改完善節(jié)能報告;實時查詢項目審查進度和審查結(jié)果;在節(jié)能審查機關(guān)完成節(jié)能審查后，建設(shè)單位須通過現(xiàn)場或者郵寄方式提交與網(wǎng)上申報內(nèi)容一致的加蓋單位公章的紙質(zhì)申報材料。節(jié)能審查機關(guān)收到紙質(zhì)申報材料后，將節(jié)能審查意見通過現(xiàn)場或者郵寄方式送達建設(shè)單位。
節(jié)能審查機關(guān)通過管理系統(tǒng)，受理審查權(quán)限范圍內(nèi)的項目，并開展節(jié)能審查;對于已正式受理的項目，應(yīng)當(dāng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審。評審機構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對項目進行評審，形成評審意見。評審機構(gòu)如已參與某一項目前期工作，包括但不限于節(jié)能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔(dān)該項目節(jié)能報告評審工作。
節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及產(chǎn)業(yè)政策，參考評審意見對項目出具節(jié)能審查意見。
對于不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)登陸北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站“北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”或首都之窗“部門服務(wù)”欄目進入“北京市固定資產(chǎn)投資項目在線能源消費情況報送系統(tǒng)”，報送項目能源消費等情況。
四、規(guī)范節(jié)能審查工作內(nèi)容
建設(shè)單位申請節(jié)能審查時，提交的申報材料包括項目節(jié)能審查申請文件，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。建設(shè)單位應(yīng)在節(jié)能報告中出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。為保證材料的真實性，上述材料需加蓋建設(shè)單位公章。
項目節(jié)能報告應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定認真編寫，主要內(nèi)容包括：
1.項目概況及基本情況;
2.分析評價依據(jù);
3.項目建設(shè)及運營方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面;
4.節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;
5.項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值(產(chǎn)值)能耗、單位增加值(產(chǎn)值)化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、原料用能消費量;有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、本市、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較;
6.項目新能源和可再生能源利用情況，包括可再生能源消費量和供給保障情況、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源利用情況，參與綠色電力交易、購買綠色電力證書等;項目余熱資源利用情況;
7.項目實施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析;
8.具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)包括項目碳排放量、碳排放強度指標(biāo)，相應(yīng)降碳措施，以及項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。
節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)時或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，即為受理。
節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)嚴格開展節(jié)能審查，節(jié)能審查的主要內(nèi)容包括：
1.項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求;
2.項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確;
3.項目節(jié)能措施是否合理可行;
4.項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求;
5.項目新能源和可再生能源利用是否合理準(zhǔn)確。
五、強化節(jié)能審查意見的落實
建設(shè)單位在設(shè)計、施工、竣工驗收以及運營管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格落實節(jié)能審查意見。政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能審查意見進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工，以及建筑類項目竣工前的建筑節(jié)能專項驗收。企業(yè)投資項目，在施工圖審查完成前，取得節(jié)能審查意見的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能審查意見進行施工圖設(shè)計、施工;在施工圖審查完成后，取得節(jié)能審查意見的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工中落實節(jié)能審查意見，包括用能方案、設(shè)備選型、節(jié)能措施等;建筑類項目按照節(jié)能審查意見進行竣工前的建筑節(jié)能專項驗收。
通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、用能工藝、能源品種、重點用能設(shè)備、能效水平等發(fā)生重大變動的，或者年實際綜合能源消費總量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%(含)及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序向原節(jié)能審查機關(guān)提出變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查;項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。
項目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況、二氧化碳排放情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。節(jié)能驗收報告應(yīng)當(dāng)客觀真實。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。建設(shè)單位在驗收完成后10個工作日內(nèi)將加蓋單位公章的節(jié)能驗收報告提交至節(jié)能審查機關(guān)，并將掃描件上傳至管理系統(tǒng)。
六、加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管
根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令2023年第2號)相關(guān)規(guī)定，節(jié)能審查機關(guān)組織對節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)察。項目投入生產(chǎn)、使用前，對項目建設(shè)規(guī)模、用能方案、設(shè)備選型等進行監(jiān)察;項目投入生產(chǎn)、使用后，結(jié)合節(jié)能審查意見驗收報告，對項目能源消費情況、重點用能設(shè)備運行、節(jié)能管理措施落實情況等進行監(jiān)察。監(jiān)察結(jié)果上傳至管理系統(tǒng)。違法責(zé)任依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令2023年第2號)規(guī)定執(zhí)行。
節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位及相關(guān)單位在節(jié)能審查工作中違法違規(guī)行為依法進行處理，并將行政檢查處罰結(jié)果在本單位網(wǎng)站公開，同時將行政處罰結(jié)果按要求歸集至北京市公共信用信息服務(wù)平臺。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
七、加強節(jié)能審查工作組織保障
市級節(jié)能審查機關(guān)定期組織開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持各區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)規(guī)范有序開展節(jié)能審查工作。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，將節(jié)能審查工作與節(jié)能控制目標(biāo)有機結(jié)合，做好形勢預(yù)測和預(yù)警調(diào)控。區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)該定期向市級節(jié)能審查機關(guān)報告本區(qū)域節(jié)能審查實施情況，以及項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并由同級財政預(yù)算解決。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。
節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)該制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。
本辦法自2023年8月4日起施行。原《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的意見》(京發(fā)改規(guī)〔2017〕4號)同時廢止。
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