合肥市加快盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的政策措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實施方案的通知》(皖政辦秘〔2022〕68號)，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。
一、聚焦重點領(lǐng)域分類推進(jìn)。聚焦交通、水利、市政、保障性住房、能源、生態(tài)環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流、教育、文化、體育、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效土地等領(lǐng)域，分類推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)。對收費公路、污水處理廠、保障性住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，著力用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化等金融工具盤活。對綜合交通樞紐改造、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，通過政府和社會資本合作(PPP)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)等方式吸引社會資本統(tǒng)籌實施。對倉儲物流、教育、文化、體育、旅游、低效土地等領(lǐng)域長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，通過合作開發(fā)、兼并重組等方式有序推進(jìn)市場化運營。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市軌道辦、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市教育局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，以下工作均需各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)
二、公平為先聚焦重點企業(yè)。對參與盤活存量資產(chǎn)的各類市場主體一視同仁。引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)信局、市財政局)
三、建立臺賬清單強化調(diào)度。各地各有關(guān)部門要充分利用全市自然資源“一張圖”成果，全面系統(tǒng)梳理本地本行業(yè)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立市級盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行清單管理動態(tài)優(yōu)化完善。依托市重大項目資金保障機(jī)制，市發(fā)改委會同財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、國資監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門，負(fù)責(zé)日常調(diào)度。共性問題和重大事項及時報告市政府。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局)
四、加快完善手續(xù)落實條件。對前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關(guān)規(guī)定加快補辦相關(guān)手續(xù)，履行竣工驗收等程序。對產(chǎn)權(quán)不清晰的項目，盡快完善地籍調(diào)查，做到權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確、界線無爭議。根據(jù)存量資產(chǎn)項目具體情況，有序做好資產(chǎn)價值認(rèn)定、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、涉訴案件處理、人員分流安置等工作。健全公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格合理確定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)調(diào)整供水、污水處理、生活垃圾處理等價格標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)收益水平。支持社會資本、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)運營管理機(jī)構(gòu)提前參與項目策劃設(shè)計、前期論證，開展咨詢顧問、方案優(yōu)化等工作，切實提高盤活方案的科學(xué)性、可行性和操作性。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市人社局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市中級人民法院)
五、加大財稅支持協(xié)同發(fā)力。落實落細(xì)支持REITs等盤活存量資產(chǎn)有關(guān)稅收政策，幫助重點項目實現(xiàn)資產(chǎn)盤活。對實施資產(chǎn)證券化、REITs(含擴(kuò)募)的原始權(quán)益人，盤活存量資產(chǎn)回收資金用于我市項目建設(shè)的，比照企業(yè)首發(fā)上市給予獎補。通過改造升級并購企業(yè)存量資產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸的制造業(yè)項目，享受制造業(yè)貸款貼息支持。研究設(shè)立專項資金，對納入市級臺賬并成功盤活的項目給予支持。(責(zé)任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委)
六、鼓勵國有企業(yè)先行先試。將鼓勵盤活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核評價體系，對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生的影響，在相關(guān)經(jīng)營指標(biāo)核算時予以適當(dāng)加回。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的市屬國有企業(yè)，每年選擇5個以上有吸引力、代表性強的重點項目，通過產(chǎn)權(quán)市場公開掛牌、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體注入上市公司、申報發(fā)行REITs等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)國有企業(yè)在市政設(shè)施、園區(qū)廠房、保障性住房、閑置土地、非主業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域選擇一批項目進(jìn)行盤活，原則每個縣區(qū)每年盤活存量項目不少于2個。(責(zé)任單位：市國資委)
七、增強統(tǒng)籌盤活行政資產(chǎn)。在對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，開展專項行動，重點解決資產(chǎn)權(quán)屬不清、證照缺失及手續(xù)不全等問題。對不涉及信訪訴訟、擔(dān)保抵押等權(quán)屬清晰的房屋、土地、通用設(shè)備、專用設(shè)備等低效閑置資產(chǎn)，積極采用出租、調(diào)劑、政府收儲、市場化處置等方式進(jìn)行盤活。低效閑置房屋和土地，由行政事業(yè)單位先進(jìn)行盤活利用，難以自行盤活的交由財政部門實行統(tǒng)籌管理;行政事業(yè)單位低效閑置通用設(shè)備和專用設(shè)備，逐步納入政府公物倉統(tǒng)一調(diào)劑使用，推進(jìn)共享共用。(責(zé)任單位：市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局)
八、整合平臺功能提升能級。堅持“以大帶小、以強帶弱、以小促大”，加快推進(jìn)市、縣平臺公司整合，每個縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運營公司。多措并舉增加平臺資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，在理清權(quán)屬關(guān)系的前提下，按照“應(yīng)劃盡劃”原則，通過向平臺公司劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)所有權(quán)或者注入特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式，整合分散運轉(zhuǎn)的各類存量資產(chǎn)，優(yōu)先選擇部分現(xiàn)金流比較充沛的項目進(jìn)行盤活。積極發(fā)揮擔(dān)保增信作用，推動市內(nèi)優(yōu)質(zhì)國企為縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)融資平臺公司提供擔(dān)保或以注入股權(quán)等方式，提升平臺公司信用評級，各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)平臺公司公開市場信用級別原則上要達(dá)到AA級。(責(zé)任單位：市國資委、市財政局)
九、引導(dǎo)回收資金擴(kuò)大投資。引導(dǎo)回收資金助力長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展和納入國家及省市“十四五”規(guī)劃的項目，優(yōu)先投入在建項目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，督促項目單位嚴(yán)格落實有關(guān)政策規(guī)定，確保回收資金主要用于新項目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。用好引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項，安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券時，同等條件下優(yōu)先支持使用回收資金投資的新項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大對新項目配套融資支持，將各金融機(jī)構(gòu)支持新項目建設(shè)情況納入監(jiān)管考核評價。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局)
十、加大宣傳推廣培育典型。定期組織行業(yè)管理部門、存量資產(chǎn)持有人、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等開展多種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助有關(guān)部門和重點企業(yè)掌握相關(guān)政策法規(guī)、管理要求，熟悉操作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。加大典型經(jīng)驗總結(jié)宣傳力度，綜合資產(chǎn)盤活重要意義、示范作用、工作成效等，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目爭取納入國家、省試點典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵各地在積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上，研究制定盤活存量資產(chǎn)的有力有效措施。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)
本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
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