近日中共廈門市委、廈門市人民政府印發(fā)《廈門市科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程實施方案》
要求各區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實一起來看看吧!
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，落實《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見》，全面實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程(統(tǒng)稱“蘇頌工程”)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為主線，完善科技創(chuàng)新體系，打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，塑造廈門自主創(chuàng)新品牌，加快形成以科技創(chuàng)新為主引擎的發(fā)展動力機制，支撐更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市、努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國貢獻廈門力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2026年，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，城市創(chuàng)新體系效能明顯提高，形成國際化一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科技創(chuàng)新實力進入全國第一方陣，成為支撐服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、高水平科技自立自強的國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、海峽科技創(chuàng)新中心核心樞紐。
建成具有全國重要影響力的廈門科學(xué)城，建設(shè)一批具備國際水準(zhǔn)的研發(fā)機構(gòu)和大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，涌現(xiàn)一批“廈門產(chǎn)”原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，產(chǎn)生若干具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，爭取成為國家生物經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、國家新型能源體系布局中的重要支點城市。
全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度達3.6%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)突破5000家，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破23件，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例突破20%，城市創(chuàng)新能力指數(shù)提升至國家創(chuàng)新型城市前10位，以科技創(chuàng)新為主引擎的發(fā)展動力機制基本形成，初步實現(xiàn)城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新載體
1.爭創(chuàng)國家級重大創(chuàng)新平臺。聚焦新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋等廈門優(yōu)勢特色領(lǐng)域，整合在廈研發(fā)力量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室，籌建省海洋創(chuàng)新實驗室，爭取納入國家實驗室布局;策劃建設(shè)智慧儲能、高溫高壓高速極端環(huán)境等大型科研基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵牽頭或參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，支持海洋負排放(ONCE)國際大科學(xué)計劃成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要國際協(xié)同創(chuàng)新平臺。在應(yīng)急防控藥物、稀土材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心(分中心)。推進國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)及其優(yōu)化重組，在環(huán)境過程與污染防治、傳染病疫苗研發(fā)、海洋生物遺傳資源等優(yōu)勢領(lǐng)域籌建一批國家級重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心(分中心)。
2.打造廈門科學(xué)城創(chuàng)新“引擎”。以廈門科學(xué)城為主陣地，完善建設(shè)運營體制機制，集群化布局高能級創(chuàng)新平臺、高效益成果孵化轉(zhuǎn)化載體，引育高層次創(chuàng)新團隊，打造廈門原始創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新要素集聚地、未來產(chǎn)業(yè)培育地、綠色智慧新城。組建科學(xué)城建設(shè)運營管理機構(gòu)，協(xié)同推進翔安蓮河片區(qū)開發(fā)建設(shè)與環(huán)東片區(qū)優(yōu)化提升。推動研發(fā)總部集聚，規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城Ⅰ至Ⅲ號孵化器，聯(lián)動共建未來產(chǎn)業(yè)科技園，在北京、上海、武漢、綿陽等區(qū)域布局“創(chuàng)新飛地”，舉辦“蘇頌杯”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，構(gòu)建“研發(fā)機構(gòu)+孵化器+專業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新飛地”的產(chǎn)業(yè)孵化培育體系，加速國內(nèi)外硬核科技創(chuàng)業(yè)項目落地。策劃建設(shè)科學(xué)城頂尖科學(xué)家創(chuàng)新中心。打造國際人才社區(qū)，謀劃打造特色科學(xué)小鎮(zhèn)。
3.加快科技園區(qū)創(chuàng)新鏈升級。圍繞各園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位、發(fā)展需求，優(yōu)化提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)，布局一批科技成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)、小試中試、創(chuàng)業(yè)孵化等功能型平臺以及共享車間，打造全鏈條服務(wù)體系。加快可靠性實驗室、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究促進中心等建設(shè)，爭取全國新技術(shù)新產(chǎn)品交易評估中心落地廈門。推動眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化、市場化、鏈條化發(fā)展。打造“科技樓宇”，推動建設(shè)若干“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相互配套的綜合體，加速園區(qū)空間提質(zhì)增效。促進同翔高新城、軟件園、廈門生物醫(yī)藥港、省級海洋高新區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展。
4.建設(shè)科創(chuàng)功能突出的創(chuàng)新城區(qū)。實施千萬平米科創(chuàng)空間構(gòu)建行動，推動城市形態(tài)更新與科技創(chuàng)新深度耦合，營造“科技之城”氛圍。推動建設(shè)廈門創(chuàng)新館、海洋主題科技館、蘇頌天文館、航空航天和減災(zāi)等科技博物館集群，并依托其布局一批應(yīng)用場景和體驗中心。聚焦老舊廠房改造、閑置空間盤活等需求，嵌入式融入孵化器、科創(chuàng)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新街區(qū)、城市“硅巷”和創(chuàng)業(yè)社區(qū)，打造城市“無邊界科創(chuàng)園”。鼓勵與高校院所合作，利用校園周邊存量用地、存量建筑建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造“環(huán)廈門大學(xué)科創(chuàng)谷”“集美大學(xué)城創(chuàng)新街區(qū)”等環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。加快推進開元創(chuàng)新社區(qū)、金磚數(shù)字工業(yè)智谷建設(shè)。
（二）壯大科技創(chuàng)新主體
5.提升企業(yè)核心競爭力。啟動企業(yè)千億研發(fā)投入引領(lǐng)計劃，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批高精尖特企業(yè)。依法推動研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)費用補助等惠企政策扎實落地，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立“企業(yè)界出題、科技界答題”新機制，支持實施1000項科技攻關(guān)項目，推動突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批高質(zhì)量科技成果，助力企業(yè)加快成長為國家高新技術(shù)企業(yè)。提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率，推動向創(chuàng)新鏈前端攀升，重點支持規(guī)模以上國家高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，培育科技型骨干企業(yè)。推動科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)難題，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
6.激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。實施“國企培羽”專項行動，構(gòu)建激勵國有企業(yè)創(chuàng)新長效機制，促進國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步提升，支持國有企業(yè)布局新賽道新領(lǐng)域。完善國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向經(jīng)營業(yè)績考核制度，全面落實科技創(chuàng)新投入視同利潤、年度增量部分按150%加計考核等支持政策。鼓勵國有企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)人員分類評價體系，實行工資總額單列等激勵機制。支持國有企業(yè)向國家高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，探索采取資本市場融資、國資資本金注入等方式，增強創(chuàng)新能力。支持建發(fā)、國貿(mào)、象嶼等優(yōu)勢國有企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，聚合資源向價值鏈中高端邁進，建設(shè)全國一流、世界一流企業(yè)。支持火炬集團等具備條件的國有企業(yè)平臺化發(fā)展，牽頭搭建開放型公共技術(shù)服務(wù)平臺、專業(yè)孵化空間、創(chuàng)新基地，成為原創(chuàng)技術(shù)策源地。
7.大力培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。啟動培育新型研發(fā)機構(gòu)蘇頌行動，規(guī)劃建設(shè)100家新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室。鼓勵國內(nèi)外知名高校院所、中央企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、國際創(chuàng)新合作組織等來廈建設(shè)“蘇頌”系列新型研發(fā)機構(gòu)。面向重大需求試點以“揭榜掛帥”等方式建設(shè)若干高水平示范性新型研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)與高校院所成立聯(lián)合實驗室。健全新型研發(fā)機構(gòu)分類建設(shè)、分類支持、分類考核機制，構(gòu)建建設(shè)經(jīng)費、運營經(jīng)費、資本金投入等多元化支持模式。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、專業(yè)孵化空間，為內(nèi)部孵化項目及外部企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，吸引上下游企業(yè)聚集。促進廈門國創(chuàng)中心先進電驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新中心、廈門市創(chuàng)新生物醫(yī)藥研究院、天馬新型顯示技術(shù)研究院等在建新型研發(fā)機構(gòu)交叉融合、協(xié)同聯(lián)動。
8.增強高校院所科技創(chuàng)新能力。支持廈門大學(xué)、中科院城市環(huán)境所等在廈高校院所優(yōu)化學(xué)科布局，建設(shè)國家基礎(chǔ)研究中心、前沿科學(xué)中心和未來技術(shù)研究院，鼓勵聯(lián)合科技領(lǐng)軍企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”新型創(chuàng)新模式。推動部、省、市共建海洋三所。支持“嘉庚號”“向陽紅3號”科考船開展深遠?？茖W(xué)考察。加快醫(yī)學(xué)攻關(guān)等國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力。實施“產(chǎn)研交融”行動，鼓勵高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)科技人才通過掛職、兼職、項目合作等方式實施雙向流動，促進技術(shù)互通、需求共享和人才互補。推動“訂單式”人才培養(yǎng)，支持在廈高校院所緊扣我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置特色學(xué)科(專業(yè))，為企業(yè)提供精準(zhǔn)人才培養(yǎng)服務(wù)。
（三）加強科技創(chuàng)新制度供給
9.改革科研院所管理機制。擴大高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研單位在科研活動中的選人用人、科研立項、經(jīng)費使用、成果處置及其收益分配、職稱評聘、設(shè)備采購等方面自主權(quán)。推動探索對高校院所等科研單位實行不同于一般事業(yè)單位的管理制度，對科技人員實行不同于行政干部的管理方式。強化績效導(dǎo)向，支持市屬高校院所探索試行年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等更加靈活的薪酬制度。支持廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)起設(shè)立不納入機構(gòu)編制管理的事業(yè)單位或企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)，組建投資管理機構(gòu)，打造推動全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大支撐平臺。推動擴大省創(chuàng)新實驗室自主權(quán)。
10.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。開展“技術(shù)源頭掘金”行動，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流高校院所，啟動科技掃描和成果追溯，挖掘遴選形成重大科技成果清單。深化科技管理改革，支持智能摩擦等顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;探索財政科技資金跨區(qū)域使用機制。推進科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點，推動探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的機制。支持高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等建設(shè)概念驗證中心，加速挖掘和釋放基礎(chǔ)研究成果價值。成立廈門市高校院所科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，市、區(qū)共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，提升科技成果就地轉(zhuǎn)化率。實施技術(shù)經(jīng)紀(理)人養(yǎng)成計劃，推動開展技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)職稱評聘工作，支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地(廈門)建設(shè)，組建技術(shù)經(jīng)紀(理)人事務(wù)所，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
11.推進人才發(fā)展機制改革。升級“群鷺興廈”人才工程，推進國際化引才育才，打造吸引和集聚海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才重要平臺。突出首席科學(xué)家頭雁作用，每個重點產(chǎn)業(yè)遴選1-2名首席科學(xué)家，給予連續(xù)5年科研經(jīng)費支持。依托高能級創(chuàng)新平臺、重大科技項目，大力支持發(fā)展“科學(xué)家+企業(yè)家+投資人”等新型研發(fā)形態(tài)，引進培育戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。培育青年科學(xué)家和青年科技人才，試點對35周歲以下、首次在廈加入研發(fā)機構(gòu)的優(yōu)秀博士“免評審”直接給予市自然科學(xué)基金青年創(chuàng)新項目支持。優(yōu)化科技獎勵結(jié)構(gòu)，加大對一線科技人員和青年科學(xué)家的獎勵力度。試點柔性引進領(lǐng)軍人才團隊連續(xù)3年穩(wěn)定科研經(jīng)費支持機制。探索周轉(zhuǎn)編制管理，設(shè)立“高層次人才編制池”。持續(xù)深化外籍人才服務(wù)管理改革，推動探索更加便利的外籍專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、居住等制度。
12.加大多元化科技投入。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強化科技創(chuàng)新主體地位。堅持科技作為財政支出的重點領(lǐng)域，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政對科技投入只增不減。強化創(chuàng)新策源，培育戰(zhàn)略科技力量，夯實動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)，集中不少于300億元的財政科技投入，重點支持建設(shè)省創(chuàng)新實驗室、大科學(xué)計劃、大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、“蘇頌”系列新型研發(fā)機構(gòu)等高能級創(chuàng)新平臺及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、前沿技術(shù)研發(fā)等重大項目。運用“財政政策+金融工具”的方式，擴大技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，用好科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，做強做大科技信用貸款等科技金融產(chǎn)品，優(yōu)化科技園區(qū)投融資體制，籌集各類資金 3000 億元，鼓勵支持企業(yè)實施技術(shù)改造、加快重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動科技園區(qū)建設(shè)和升級發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（四）營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
13.完善科技創(chuàng)新法規(guī)政策。推動科技創(chuàng)新法治化，落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進科技創(chuàng)新若干規(guī)定》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》，按程序適時修訂《廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，推動制定促進科技創(chuàng)新、廈門科學(xué)城建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及等地方性法規(guī)。充分發(fā)揮科技顧問、企業(yè)家、科技智庫等決策咨詢作用，加強政策預(yù)評估和后評估，完善政策評價、反饋和調(diào)整機制。
14.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。出臺培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)專項政策，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共建共享共用機制。打造“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。探索大型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和開放共享機制，支持企業(yè)參與大型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索組建廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院，為初創(chuàng)企業(yè)提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速服務(wù)。實施“場景鷺島”行動，搭建場景創(chuàng)新實驗室，定期發(fā)布場景“機會清單”、“能力清單”。組織實施科技創(chuàng)新應(yīng)用場景示范項目，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，推動建設(shè)更多工業(yè)應(yīng)用場景。
15.強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市建設(shè)。深入開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議、專利導(dǎo)航、專利布局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(廈門)知識產(chǎn)權(quán)保護中心。推進創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化，培育高價值專利、知名商標(biāo)品牌、特色地理標(biāo)志，打造特色精品版權(quán)。推動知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新，推動知識產(chǎn)權(quán)證券化、融資租賃、擔(dān)保、保險、信托等融資模式創(chuàng)新。加快海絲中央法務(wù)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)要素供給側(cè)保障綜合體建設(shè)，打造知識產(chǎn)權(quán)中心商務(wù)區(qū)(CBD)。
16.加強海峽兩岸科技交流合作。推進建設(shè)國家級對臺科技合作與交流基地，策劃設(shè)立海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心廈門工作站，推動國家科技計劃大力支持海峽科技創(chuàng)新合作項目，持續(xù)開展兩岸科技創(chuàng)新融合發(fā)展研討會等品牌活動。在集成電路、第三代半導(dǎo)體、海洋、中醫(yī)藥等兩岸優(yōu)勢特色領(lǐng)域，探索建設(shè)閩臺創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，推動建設(shè)閩臺道地藥材查驗檢測平臺、化妝品保健品檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺，持續(xù)推動擴大對臺企資質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認范圍，促進產(chǎn)業(yè)合作與科技成果雙向轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、廈門兩岸數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展示范區(qū)。
17.促進開放創(chuàng)新合作。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，扎實推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及知識產(chǎn)權(quán)互認等新工業(yè)革命領(lǐng)域賦能平臺、中俄數(shù)字經(jīng)濟研究中心，策劃金磚國家科技創(chuàng)新孵化中心等新一批標(biāo)志性平臺、旗艦項目，支持企業(yè)“走出去”。吸引境外知名高校院所、跨國公司等來廈設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地。支持有實力的龍頭企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)離岸孵化器、離岸研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，通過“海外孵化-國內(nèi)加速”、“海外研發(fā)-國內(nèi)轉(zhuǎn)化”等方式，加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展。
18.提升市民科學(xué)素養(yǎng)。實施公民科學(xué)素質(zhì)提升行動，持續(xù)推進科技創(chuàng)新資源科普化，推動科普(教育)基地升級發(fā)展。推進科普數(shù)字化，建設(shè)一批線上科普(教育)基地，加強對前沿科學(xué)技術(shù)的宣傳推廣。建設(shè)基層科普服務(wù)站，讓科普更多惠及群眾。加強青少年科學(xué)教育，鼓勵和支持學(xué)生開展創(chuàng)新實踐和科普志愿服務(wù)。推進“廈門科普研學(xué)”特色品牌建設(shè)，探索設(shè)立科普基金，發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品和服務(wù)供給。探索開展科學(xué)傳播專業(yè)職稱評審，壯大科普人才隊伍。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委科技創(chuàng)新委員會統(tǒng)籌推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市、廈門科學(xué)城等建設(shè)。設(shè)立科技創(chuàng)新專項考核指標(biāo)，明確各區(qū)各部門目標(biāo)任務(wù)。定期召開全市科技創(chuàng)新大會。各區(qū)(開發(fā)區(qū))建立健全組織機構(gòu)，加強科技創(chuàng)新服務(wù)力量，探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地、科技強區(qū)。
（二）強化協(xié)作聯(lián)動。各區(qū)各部門要進一步提升創(chuàng)新意識，完善工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息共享機制，協(xié)同推進任務(wù)措施落地見效。建立健全督導(dǎo)考評機制，定期對各項任務(wù)措施落實情況進行總結(jié)和通報。
（三）健全容錯機制。提高對創(chuàng)新失敗的容忍度和創(chuàng)新探索的寬容度，對政府部門、高校院所、國有企業(yè)等在推動創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)失誤或影響任期目標(biāo)實現(xiàn)的，依法依規(guī)予以容錯，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、包容失敗、干事?lián)?dāng)?shù)牧己蒙鷳B(tài)。
（四）厚植創(chuàng)新文化。加強科研倫理和科研誠信體系建設(shè)。大力弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，傳承千年蘇頌文化，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
壹、起草背景
黨的二十大報告強調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動廈門從消費導(dǎo)向型、出口導(dǎo)向型發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，必須把科技創(chuàng)新作為關(guān)乎廈門發(fā)展成敗的重大任務(wù)來抓，以鮮明的城市定位，明確的奮斗目標(biāo)，通過標(biāo)志性、抓手型創(chuàng)新工程來營造城市濃厚的創(chuàng)新氛圍和強烈的改革意識。為充分把握開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的使命要求，全面實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程(統(tǒng)稱“蘇頌工程”)，加快以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，市科技局牽頭起草了《廈門市科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程實施方案》。
貳、主要內(nèi)容
（一）總體情況
《實施方案》共包括總體要求(含指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo))、重點任務(wù)、保障措施三部分。圍繞“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換”核心目標(biāo)，聚焦創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新環(huán)境四個方面提出18項重點任務(wù)，配套加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)作聯(lián)動、健全容錯機制、厚植創(chuàng)新文化等4項保障措施。
（二）工作目標(biāo)
主要目標(biāo)：到2026年，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，形成國際化一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科技創(chuàng)新實力進入全國第一方陣，成為支撐服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、高水平科技自立自強的國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、海峽科技創(chuàng)新中心核心樞紐。
具體目標(biāo)：到2026年，建成具有全國重要影響力的廈門科學(xué)城，建設(shè)一批具備國際水準(zhǔn)的研發(fā)機構(gòu)和大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，涌現(xiàn)一批“廈門產(chǎn)”原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，產(chǎn)生若干具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，爭取成為國家生物經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、國家新型能源體系布局中的重要支點城市。
全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度達3.6%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)突破5000家，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破23件，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例突破20%，城市創(chuàng)新能力指數(shù)提升至國家創(chuàng)新型城市前10位，以科技創(chuàng)新為主引擎的發(fā)展動力機制基本形成，初步實現(xiàn)城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
（三）重點任務(wù)
1.建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新載體，主要包括爭創(chuàng)國家級重大創(chuàng)新平臺、打造廈門科學(xué)城創(chuàng)新“引擎”、加快科技園區(qū)創(chuàng)新鏈升級、建設(shè)科創(chuàng)功能突出的創(chuàng)新城區(qū)。
2.壯大科技創(chuàng)新主體，主要包括提升企業(yè)核心競爭力、激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力、大力培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、增強高校院所科技創(chuàng)新能力。
3.加強科技創(chuàng)新制度供給，主要包括改革科研院所管理機制、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制、推進人才發(fā)展體制機制改革、加大多元化科技投入。
4.營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，主要包括完善科技創(chuàng)新法規(guī)政策、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用、加強海峽兩岸科技交流合作、促進開放創(chuàng)新合作、提升市民科學(xué)素養(yǎng)。
（四）主要特點
1.突出優(yōu)勢特色打造自主創(chuàng)新品牌。一是強化優(yōu)勢打造科技產(chǎn)業(yè)品牌。經(jīng)過新時代十年的持續(xù)努力，我市已布局建設(shè)嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室以及一批國家級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋等產(chǎn)業(yè)已具備較強的創(chuàng)新基礎(chǔ)。聚焦具有較強創(chuàng)新基礎(chǔ)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強財政政策與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)，持續(xù)加大對省創(chuàng)新實驗室、國家級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等優(yōu)勢平臺支持力度，增強在廈高校院所服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進技術(shù)、成果、人才、項目進一步集聚，打造若干具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成廈門自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)品牌。二是樹立廈門科技品牌“蘇頌工程”。傳承千年蘇頌創(chuàng)新文化、科學(xué)精神，規(guī)劃“蘇頌”系列新型研發(fā)機構(gòu)，舉辦“蘇頌杯”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，以“蘇頌工程”統(tǒng)稱科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，創(chuàng)設(shè)廈門獨有科技品牌、創(chuàng)新標(biāo)桿。
2.做強創(chuàng)新主體塑造發(fā)展新動能。一是顯著提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁偏弱、創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新氛圍和意識不夠濃厚等問題挑戰(zhàn)，啟動企業(yè)千億研發(fā)投入引領(lǐng)計劃，組織實施千萬平米科創(chuàng)空間構(gòu)建行動、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動、“國企培羽”專項行動、培育新型研發(fā)機構(gòu)蘇頌行動、高校院所與企業(yè)“產(chǎn)研交融”行動、“技術(shù)源頭掘金”行動、“場景鷺島”行動、公民科學(xué)素質(zhì)提升行動等“八大”行動，發(fā)展壯大科技創(chuàng)新體集群，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動向創(chuàng)新鏈前端攀升，提升核心競爭力，形成支撐發(fā)展新動能。二是提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。以廈門科學(xué)城為主陣地，集群化布局高能級創(chuàng)新平臺、高層次創(chuàng)新團隊、高效益成果孵化轉(zhuǎn)化載體，打造可為全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)不斷孵化、輸送新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“策源地”，塑造支撐廈門長遠發(fā)展的創(chuàng)新“引擎”，推動城市發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換到依靠科技創(chuàng)新上來。
3.服務(wù)國家戰(zhàn)略展現(xiàn)廈門貢獻。一是探索新型舉國體制廈門路徑。主動融入全國創(chuàng)新體系，依托嘉庚創(chuàng)新實驗室、省海洋創(chuàng)新實驗室(籌)爭創(chuàng)國家能源實驗室、國家海洋實驗室福建基地;圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育需求前瞻謀劃智慧儲能等大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)備隊。二是支持實施國際大科學(xué)計劃。支持“海洋負排放”(ONCE)國際大科學(xué)計劃發(fā)展成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造廈門開放創(chuàng)新合作名片。三是爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。立足廈門實際，對接國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局，加快完善科技創(chuàng)新體系，爭取盡快成為國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
4.突出改革意識創(chuàng)新精神。在科研院所管理、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源配置、科技投入等方面提出一批改革創(chuàng)新舉措，以改革推動創(chuàng)新激發(fā)活力。如改革科研院所管理機制，試點允許廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)起設(shè)立不納入編制管理事業(yè)單位或企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu);探索對高校院所等科研單位實行不同于一般事業(yè)單位的管理制度，對科技人員實行不同于行政干部的管理方式。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等建設(shè)概念驗證中心，加速挖掘和釋放基礎(chǔ)研究成果價值;培育科技樓宇，建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。深化科技項目與資金管理改革，支持智能摩擦等顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;探索財政資金跨區(qū)域使用機制。
5.突出人才引進培育。深化人才發(fā)展體制機制改革，打造吸引和集聚海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才重要平臺。每個重點產(chǎn)業(yè)遴選1-2名首席科學(xué)家，給予連續(xù)5年科研經(jīng)費資助，支持其整合資源組建高水平團隊。依托省創(chuàng)新實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，大力支持“科學(xué)家+企業(yè)家+投資人”新型研發(fā)形態(tài)，引進培育戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。培育青年科技人才，試點對35周歲以內(nèi)、首次在廈加入研發(fā)機構(gòu)的優(yōu)秀博士“免評審”直接給予市自然科學(xué)基金青年創(chuàng)新項目支持。策劃建設(shè)科學(xué)城頂尖科學(xué)家創(chuàng)新中心。拓展人才發(fā)展通道，科技獎勵向一線科技人員和青年科學(xué)家傾斜;推動開展技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)、科學(xué)傳播專業(yè)職稱評聘。實施更加開放的人才政策，爭取設(shè)立海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心廈門工作站;打造國際人才社區(qū);探索更加便利的外籍專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、人才永居制度等。
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