忻州市“一業(yè)一證”改革工作方案解讀
忻州市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案分為指導思想、工作目標、工作原則、工作措施、辦理流程、工作要求六個部分，明確第一批28個改革行業(yè)及行業(yè)綜合許可證樣式。
一、起草背景
省政府印發(fā)的《山西省“一業(yè)一證”改革實施方案》，是我省深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要性文件，為破解“準入不準營”問題，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”“不跑腿”，打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發(fā)展”的營商環(huán)境，助力全方位推動高質量發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省“一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕90號）精神，結合我市實際，制定了《忻州市“一業(yè)一證”改革工作方案》。
二、主要內容
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省、市關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，將市場主體進入特定行業(yè)經營涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，深化“證照分離”，實現(xiàn)“一證準營、一碼亮證、全市通用”,提升集成化服務效能,大幅降低企業(yè)準營成本,努力打造“三無”、“三可”營商環(huán)境。
（二）工作目標
以服務辦事群眾和市場主體為中心，以高效辦成“一件事一次辦”為目標，全面優(yōu)化流程，將一個行業(yè)經營涉及的“多事多流程”整合為“一鏈一流程”，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一網通辦、一窗受理、一書承諾、一同核查、一并審批、一證準營、一碼監(jiān)管”。建立簡約高效、寬進嚴管、覆蓋面更廣的“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可制度,大幅降低行業(yè)準入成本,持續(xù)提升服務水平。
（三）重點任務
通過六項工作措施推動工作開展。其中第一項為建立改革過渡機制，設置為期三個月的改革過渡期，對省政府公布的28個行業(yè)涉及的審批及監(jiān)管的要素進行梳理完善，并在現(xiàn)有的“一件事一次辦”平臺上的“一業(yè)一證”模塊進行試運行，對當前公布的各種情形及要素進行完善。過渡期間，行業(yè)綜合許可證和部分原許可證（現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定保留的證照）共存，行業(yè)綜合許可證所替代的部分原許可證應形成電子證照并納入電子證照庫，許可證制發(fā)機關應提供相應渠道，確保證照所有企業(yè)（人）可獲取電子證照；2023年4月1日后，一律發(fā)放行業(yè)綜合許可證，不再單獨發(fā)放原許可證（紙質版）。后續(xù)公布的“一業(yè)一證”改革行業(yè)參照執(zhí)行。第二項為建立行業(yè)目錄管理機制，在落實《山西省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）》的基礎上,各縣（市、區(qū)）人民政府、各省級開發(fā)區(qū)結合產業(yè)特點，要探索推出更多“一業(yè)一證”改革事項,在年底前各縣需上報不少于5個行業(yè)、各省級開發(fā)區(qū)需上報不少于2個行業(yè)的“一業(yè)一證”改革事項，經市行政審批制度改革領導組審核同意后，進行全市推廣，成熟一批、實施一批。第三項為建立綜合審批規(guī)范機制，“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門會同各協(xié)同部門完善行業(yè)綜合許可工作規(guī)范和辦事指南，梳理每個行業(yè)涉及的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、服務、監(jiān)管等全流程管理制度，實現(xiàn)審批流程再造，實行告知承諾制改革，推行容缺受理制度。第四項為建立系統(tǒng)技術支撐機制，市行政審批局完善“一件事一次辦”及“一業(yè)一證”平臺功能，實現(xiàn)一表申請、一網通辦、一并審批、統(tǒng)一出件?！靶袠I(yè)綜合許可證”由各級行政審批局統(tǒng)一制發(fā)并加蓋公章，實現(xiàn)“一證準營”，在全市范圍互認、通用。引導和鼓勵市場主體在線辦理，自主打印行業(yè)綜合許可證和有關單項法定許可證。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機制，為行業(yè)綜合審批和監(jiān)管提質增效提供技術支撐。第五項為建立協(xié)同監(jiān)管機制，大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、一碼監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。第六項為建立法治保障機制，各相關部門對實踐證明行之有效的改革舉措，上報司法部門進行審核備案，推動將其上升為制度規(guī)定，鞏固改革成果。
三、出臺意義
著眼方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市縣“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢，選取飯店、小餐飲、咖啡館、書店、農資店、電影放映場所等辦件頻率高、涉及跨部門許可較少的行業(yè)，通過優(yōu)化內部審批流程，將一個行業(yè)準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實現(xiàn)“一證準營”，進一步降低行業(yè)準入成本，不斷提升集成化服務效能，最大程度利企便民。
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