省藥監(jiān)局-印發(fā) 《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)“先行區(qū)”建設(shè)的若干措施》的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)督管理局，省局各處室、分局、直屬單位：
《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)“先行區(qū)”建設(shè)的若干措施》已經(jīng)局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
湖北省藥品監(jiān)督管理局
2023年1月31日
關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)“先行區(qū)”建設(shè)的若干措施
為貫徹落實我省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，全面打造更優(yōu)營商環(huán)境，更高水平促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施：
一、支持藥械創(chuàng)新研發(fā)。
建立創(chuàng)新型藥械研發(fā)全程跟蹤服務(wù)機制，實行組團式“一對一”幫扶和優(yōu)先審評核查、優(yōu)先檢驗檢測、優(yōu)先許可審批。對進入臨床試驗的創(chuàng)新藥，可采取告知承諾制核發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》。對高端醫(yī)療器械注冊，建立臨床試驗方案制定、質(zhì)量管理體系核查等事前輔導(dǎo)機制，推進審評重心向產(chǎn)品研發(fā)階段前移。支持本省醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)替代進口原料藥，解決原材料“卡脖子”問題。
二、支持中藥傳承創(chuàng)新。
允許中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購我省中藥材產(chǎn)地加工(趁鮮切制)目錄中的品種，允許中藥生產(chǎn)企業(yè)在中藥材產(chǎn)地增加異地車間。支持本省企業(yè)開展中藥配方顆粒國標和省標制定，發(fā)展道地藥材配方顆粒大品種。支持培育“十大楚藥”和“五大特色藥材”。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑備案管理，壓縮技術(shù)審查和現(xiàn)場檢查時限。簡化醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑調(diào)劑使用審批程序，免于技術(shù)審評，直接辦理審批。
三、支持產(chǎn)業(yè)向鄂轉(zhuǎn)移。
采取政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和優(yōu)先審批等措施，支持外省企業(yè)來鄂投資興辦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持外省大型醫(yī)藥企業(yè)將總部遷至我省或設(shè)立第二總部。對外省藥品上市許可持有人將有關(guān)產(chǎn)品變更到我省的，可免于提交轉(zhuǎn)出方省級藥品監(jiān)管部門出具的同意受托意見。對跨省兼并重組隸屬于同一集團或同一法定代表人的關(guān)聯(lián)企業(yè)，在鄂申報第二類醫(yī)療器械注冊時，產(chǎn)品無實質(zhì)改變、符合現(xiàn)行法律法規(guī)及強制性標準且完成工藝驗證、產(chǎn)品檢驗合格的，可采用原注冊資料申報，技術(shù)審評壓縮至5個工作日。
四、支持醫(yī)藥外貿(mào)發(fā)展。
支持本省醫(yī)藥企業(yè)申請美國、歐盟等國家和地區(qū)的認證、世界衛(wèi)生組織的預(yù)認證，推動優(yōu)質(zhì)藥械產(chǎn)品取得國際市場通行證。支持境外藥品持有人代理機構(gòu)在我省自貿(mào)區(qū)落戶，可自行設(shè)立倉庫或委托藥品第三方物流企業(yè)儲存配送。在武漢口岸藥檢所設(shè)立辦事窗口，為企業(yè)提供藥品進口備案和檢驗一站式服務(wù)。完善藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管措施，支持市場主體開展跨境電商零售進口藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。
五、支持企業(yè)兼并重組。
支持醫(yī)藥企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)競爭力。優(yōu)化企業(yè)兼并重組后所涉許可證審批流程，簡化辦理變更手續(xù)。支持省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)兼并重組外省關(guān)聯(lián)的原料藥企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。允許同一法定代表人市場主體在同一質(zhì)量管理體系下共享倉儲運輸設(shè)施設(shè)備，可分別取得藥品批發(fā)和零售連鎖經(jīng)營許可。
六、支持產(chǎn)學研醫(yī)對接。
搭建政產(chǎn)學研醫(yī)平臺，發(fā)布行業(yè)最新動態(tài)、優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)供求等信息，促進高等院校、科研院所、醫(yī)藥企業(yè)、臨床試驗機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)等交流與合作，推動資源整合、優(yōu)勢互補。支持武漢大學、華中科技大學兩個國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械監(jiān)管科學研究基地和省內(nèi)4個國家藥監(jiān)局重點實驗室與醫(yī)藥企業(yè)深度合作，推動科研成果盡快轉(zhuǎn)化、裂變增值。
七、優(yōu)化許可檢查機制。
建立健全免于檢查和合并檢查事項清單，完善審評、檢查、檢驗、審批聯(lián)動機制，推進關(guān)聯(lián)事項同時申報、合并檢查、結(jié)果互認、并聯(lián)審批，降低企業(yè)制度性交易成本。企業(yè)申報《藥品生產(chǎn)許可證》(B證)，經(jīng)風險評估可免于現(xiàn)場檢查。除申請藥品經(jīng)營許可證核發(fā)(換發(fā))外，藥品零售連鎖總部其他變更事項不再抽查門店。對一年內(nèi)在醫(yī)療器械原生產(chǎn)地址通過同類(二級產(chǎn)品類別)產(chǎn)品注冊質(zhì)量體系核查，或通過生產(chǎn)許可全項核查的首次注冊事項，可免于現(xiàn)場檢查或僅進行樣品真實性核查。
八、優(yōu)化藥械檢驗服務(wù)。
完善藥械檢驗“業(yè)務(wù)預(yù)咨詢”和“資料預(yù)審查”服務(wù)機制。省藥檢院為企業(yè)藥品注冊、標準提升等提供檢驗和復(fù)核服務(wù)。省器械院開辟“研檢同行”通道，擴增醫(yī)學影像、有源手術(shù)、無源植入、人工智能、無線醫(yī)療等領(lǐng)域的檢驗?zāi)芰?。支持第三方檢驗檢測機構(gòu)取得醫(yī)療器械領(lǐng)域國家資質(zhì)認證，并認可其出具的檢驗報告。
九、實施包容審慎監(jiān)管。
依法審慎決定對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)采取行政強制措施。綜合運用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政約談、教育說理等手段，督促企業(yè)落實主體責任。完善輕微違法行為不予處罰清單，對受疫情影響產(chǎn)生的輕微違法行為并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。完善信息公開和失信行為糾正后的信用修復(fù)制度，對行政相對人處以警告、通報批評和適用簡易程序作出的行政處罰信息不予公示。對符合信用修復(fù)條件的企業(yè)，可以申請?zhí)崆敖K止公示行政處罰信息，也可以申請移出嚴重失信主體名單，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。
十、實施容錯免責減責。
按照 “三個區(qū)分開來”的總體要求，在服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作中，對有關(guān)單位或者個人因推進改革、探索創(chuàng)新、先行先試、破解難題出現(xiàn)的失誤或偏差，符合《湖北省容錯糾錯工作辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，未造成重特大藥品安全事件或引發(fā)嚴重群體性事件的，實施容錯免責減責。
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