2022年7月29日，由市場監(jiān)管總局編制，委托總局發(fā)展研究中心承擔編研的《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)，引發(fā)社會各界熱烈反響。有幸成為編研組成員，親歷和見證了《規(guī)劃》的誕生過程。在這里，想就編研過程中自己的一些認識和體會和大家做一個分享。
一、《規(guī)劃》編制是一個科學決策的過程
習近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。要聚焦老難題和新挑戰(zhàn)，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
為指導做好“十四五”規(guī)劃，黨中央、國務院先后印發(fā)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》，這為系統(tǒng)、科學編制《規(guī)劃》指明了方向。市場監(jiān)管總局黨組高度重視認證認可檢驗檢測工作，在《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出要“提高質量認證服務能力”“加大認可和檢驗檢測改革創(chuàng)新力度”，這為新發(fā)展階段謀劃推動好認證認可檢驗檢測工作提供了基本遵循。
事實上，為編制好該《規(guī)劃》，市場監(jiān)管總局做了精心安排和部署，有力保障了《規(guī)劃》的科學性、前瞻性和可操作性。2020年10月12日，原市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工主持召開市場監(jiān)管領域專家座談會，推動“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃編制工作。會議明確，要在“十四五”規(guī)劃大框架下，認真謀劃“十四五”時期市場監(jiān)管工作，堅持科學導向、系統(tǒng)觀念、開門問策、協(xié)作配合，科學編制好市場監(jiān)管領域相關規(guī)劃。本《規(guī)劃》編制啟動后，唐軍、田世宏兩位局領導高度重視、加強領導、全程跟進，通過持續(xù)加強工作調度和具體指導，推動規(guī)劃文本起草和修改工作做實作深，確保了規(guī)劃編制的正確方向和思路。認證監(jiān)管司、認可檢測司各位負責同志在總局分管領導的帶領下，持續(xù)開展認證認可檢驗檢測事業(yè)“十四五”改革發(fā)展的研究，為規(guī)劃編制提供了很多好的素材和建設性意見。
在規(guī)劃編制過程中，先后征求了總局各司局和相關直屬單位、各地市場監(jiān)管部門、國務院有關部門和單位、行業(yè)協(xié)會、市場主體和專家學者意見，經(jīng)歷了中國工程院王海舟院士領銜的專家組對規(guī)劃文本的論證評審，在此基礎上，編制組對《規(guī)劃》稿進行了持續(xù)修改完善，使《規(guī)劃》實現(xiàn)了前瞻性、系統(tǒng)性和科學性的統(tǒng)一。2022年7月，羅文局長主持召開總局局務會，對《規(guī)劃》送審稿進行審議通過，并于7月29日正式印發(fā)。
總的來看，本《規(guī)劃》的編制過程，是一個發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是一個充分匯集眾智，反映民意，凝聚共識的過程?！兑?guī)劃》較好的體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和總局黨組意志的高度統(tǒng)一。
二、《規(guī)劃》聚焦高質量發(fā)展設置發(fā)展目標
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。黨的二十大指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。本《規(guī)劃》在發(fā)展目標設計上，高度貫徹了黨中央的戰(zhàn)略意圖，聚焦“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標，謀劃全面深化改革，著力提升認證認可檢驗檢測的供給水平和服務成效。
具體來看，《規(guī)劃》設置了2025年4大類20項主要指標的發(fā)展目標。4大類就是服務效能、行業(yè)環(huán)境、國際合作和基礎支撐。其中，服務效能主要從出證、出報告數(shù)和獲證組織數(shù)來評價;行業(yè)環(huán)境主要從獲得批準、認定和認可的機構數(shù)，行業(yè)從業(yè)人員數(shù)及營收等來評價;國際合作主要從雙邊國際合作安排數(shù)、加入IEC互認體系合格評定機構數(shù)、參與制定合格評定國際標準項數(shù)、檢驗檢測認證機構國際認可互認占比、合格評定認可制度國際互認度等來評價;基礎支撐主要從合格評定國家和行業(yè)標準數(shù)、獲得高新技術企業(yè)認定的機構數(shù)、國產檢驗檢測儀器設備資產原值占比、國家質檢中心數(shù)量來評價。
之所以這么設計，在我看來，是因為出證、出報告數(shù)能反映機構的服務能力，而獲證組織數(shù)能反映機構的服務范圍;獲得批準、認定和認可的機構數(shù)能反映行業(yè)管理部門的辦事效率和積極性，而行業(yè)從業(yè)人員數(shù)和營收等能反映行業(yè)的準入門檻高低及市場發(fā)展成熟度;雙邊國際合作安排數(shù)、合格評定認可制度國際互認度可以評價中外合格評定體系的互動情況，參與制定合格評定國際標準項數(shù)能反應中國合格評定體系對世界合格評定體系的貢獻程度，加入IEC互認體系合格評定機構數(shù)、檢驗檢測認證機構國際認可互認占比可以反映國內機構的國際化程度情況;合格評定國家和行業(yè)標準數(shù)體現(xiàn)國內合格評定體系的依據(jù)建設情況，獲得高新技術企業(yè)認定的機構數(shù)體現(xiàn)檢驗檢測機構的創(chuàng)新能力，國家質檢中心數(shù)量代表國內核心檢驗檢測技術機構的發(fā)展情況，國產檢驗檢測儀器設備資產原值占比體現(xiàn)我國檢驗檢測行業(yè)的抗風險和抗干擾的能力水平。
事實上，通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，本《規(guī)劃》既注重指標對行業(yè)發(fā)展情況的真實反映能力，也注重指標的可測量性，還注重指標的延續(xù)性。其中《認證認可檢驗檢測“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的8個評價指標在本規(guī)劃中得到了繼承。另外，《規(guī)劃》較好的貫徹落實了國務院“放管服”改革的工作要求，沒有比照“十三五”規(guī)劃設置評價治理能力的指標，減少了行政監(jiān)管為達標而刻意加強對微觀市場主體經(jīng)營行為的干預可能。同時，《規(guī)劃》也較好的落實了“有效市場、有為政府”的工作原則，基于認證認可檢驗檢測工作本身的服務性特征，強調引導而不是約束，在20項具體指標中，沒有設置約束性指標，都是預期性指標。這既利于調動市場預期和積極性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也便于基層根據(jù)實際開展工作，更好發(fā)揮政府的作用。
在2025年預期目標確定上，《規(guī)劃》沒有強調高指標，而是立足“十三五”末的情況，秉持穩(wěn)中求進的原則和高質量發(fā)展的要求，進行了控幅遞增的設計安排，有助于推動發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質量的并升。
三、《規(guī)劃》立足中國式現(xiàn)代化部署發(fā)展任務
黨的二十大強調新時代新征程中國共產黨的使命任務是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。《規(guī)劃》在設計時謀劃超前，較好秉持了推進中國式現(xiàn)代化的工作理念，通過明確五大發(fā)展任務，涵蓋服務發(fā)展、行業(yè)建設、監(jiān)管治理、國際合作、基礎保障五個方面，構成了相互支撐、相互促進的有機整體，與國家層面和市場監(jiān)管部門的“十四五”現(xiàn)代化發(fā)展任務緊密銜接，既嚴格對標對表，又突出落實落地，在堅持統(tǒng)籌兼顧的同時力求重點突破。
（一）規(guī)劃全方位服務高質量發(fā)展
《規(guī)劃》首先瞄準制造強國、質量強國戰(zhàn)略的實施需求進行部署。制造強國、質量強國是國家正在推進重大發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》緊密對接 “工業(yè)強基”工程需求，從強化基礎原材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎設施等四個領域的認證認可檢驗檢測支撐能力來進行全面謀劃，以期實現(xiàn)促進產業(yè)基礎能力提升。產業(yè)鏈供應鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”，《規(guī)劃》對接國家戰(zhàn)略部署，從優(yōu)化質量認證、管理體系認證和檢驗檢測認證一體化服務三個方面來謀劃如何更好推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“推動制造業(yè)優(yōu)化升級”“實現(xiàn)制造業(yè)高端化智能化綠色化”，《規(guī)劃》緊扣制造業(yè)優(yōu)化升級的實際需求，系統(tǒng)謀劃了“重點產業(yè)質量認證提升工程”“檢驗檢測助推產業(yè)升級工程”等兩個工程和“質量管理體系認證升級行動”一個行動，以支撐制造業(yè)優(yōu)化升級。另外，我國服務業(yè)增加值已占國內生產總值比重的53.3%，《規(guī)劃》根據(jù)生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)兩個領域的不同需求，謀劃發(fā)揮認證認可檢測檢測的助力作用，以推動服務業(yè)整體高質量發(fā)展。
建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，中央強調要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！兑?guī)劃》對加快建設全國統(tǒng)一大市場進行了一些部署安排，謀劃通過加快構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，以進一步完善市場信用機制，推動消除區(qū)域性市場壁壘，促進要素資源市場化配置。國內正在推動多個區(qū)域一體化項目實施，其中大灣區(qū)、長三角和京津冀的一體化還上升為國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》謀劃推動建立區(qū)域聯(lián)動機制，支持認證認可檢驗檢測資源共享、平臺共用、結果互認、監(jiān)管互助，以促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中央強調，堅定不移推進高水平對外開放，從提出“一帶一路”合作倡議到區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RECP)生效，我國對外開放的廣度和深度得到全面拓展，正在形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局?！兑?guī)劃》謀劃促進內外貿認證認可相銜接，推動完善內外貿一體化調控體系，著重健全“同線同標同質”(簡稱“三同”)的推廣實施機制，以促進內外貿一體化發(fā)展。
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，中央強調必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》立足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求，謀劃了如何助力鄉(xiāng)村振興。一方面，針對當前合格評定服務鄉(xiāng)村振興工作模式不明晰、不系統(tǒng)的問題，謀劃創(chuàng)新合格評定服務鄉(xiāng)村振興工作模式，強調要加強質量認證和檢驗檢測服務鄉(xiāng)村振興的路徑研究，并探索多種手段推動鄉(xiāng)村產品對標高端市場需求，健全優(yōu)質農副產品產銷對接機制，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。另一方面，由于農產品安全問題事關百姓舌尖上的安全，《規(guī)劃》謀劃完善“從田間到餐桌”全過程的食品農產品認證及檢驗檢測體系，著重加強基層農產品檢驗檢測機構能力建設，以促進農產品供給質量提升。因為鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)興旺，為推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，《規(guī)劃》謀劃推動構建覆蓋生產、加工、倉儲、運輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質量認證和檢驗檢測體系，服務鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建設美麗鄉(xiāng)村是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑，《規(guī)劃》落實“綠水青山就是金山銀山”理念，謀劃強化鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等領域質量認證和檢驗檢測技術服務。
加快綠色轉型發(fā)展是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。為更好服務綠色轉型發(fā)展，《規(guī)劃》加強了認證認可檢驗檢測領域的頂層設計。首先，謀劃著力增加綠色產品供給。按照國務院《關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》的文件精神，謀劃推進“涉綠”評價制度整合，完善綠色產品認證采信推廣機制。再者，謀劃助力污染防治攻堅戰(zhàn)。污染防治是建設美麗中國的基礎，《規(guī)劃》以高排放高污染領域為重點，謀劃開展清潔生產評價認證，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定制度，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展。國務院已印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。根據(jù)相關工作部署，《規(guī)劃》謀劃加快構建碳領域合格評定體系，以電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、汽車等行業(yè)為重點，研究制定全過程、全生命周期的合格評定解決方案，加強碳排放合格評定能力建設。國家發(fā)展離不開能源和自然資源，我國的可再生能源利用水平已達世界先進，為更好利用能源和自然資源，《規(guī)劃》謀劃推進風電、光伏發(fā)電、生物質能、核電、海洋能等裝備安全認證和性能認證，促進能源安全高效利用和轉型發(fā)展，謀劃健全林草、國土、海洋、地質礦產等自然資源認證評價和檢驗檢測技術規(guī)范，促進自然資源保護和集約利用。
“平安中國”和“健康中國”建設事關百姓安康和福祉，是落實以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。在《規(guī)劃》中，安全發(fā)展思想得到充分貫徹落實。在產品質量安全方面，著重謀劃發(fā)揮強制性產品認證保安全底線的作用，同時提出加強對未獲認證出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用CCC目錄內產品、偽造冒用認證標志、虛假認證、無資質檢測和出具虛假檢測報告等違法行為等違法行為的打擊。在食品安全方面，落實“四個最嚴”要求，謀劃構建從農田到餐桌的食品農產品認證和檢驗檢測體系，提升食品安全保障能力。在網(wǎng)絡安全方面，謀劃建立健全覆蓋信息技術產品、系統(tǒng)、服務、管理體系和人員的網(wǎng)絡安全認證認可制度，加強檢驗檢測能力建設，提升網(wǎng)絡安全保障能力，服務網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設。在強化衛(wèi)生健康服務保障方面，謀劃推進醫(yī)療機構管理體系認證，提升醫(yī)療機構服務質量;另外，根據(jù)疫情防控的需求，謀劃健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢測應急響應機制，為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應急通道”等。
（二）謀劃加快實現(xiàn)行業(yè)做強做優(yōu)
服務高質量發(fā)展的相關工作部署已明確，下一步要做的就是提升行業(yè)服務發(fā)展的能力水平。在“加快實現(xiàn)行業(yè)做強做優(yōu)”這一部分，《規(guī)劃》從“優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境”“提升專業(yè)服務能力”和“推動合格評定數(shù)字化發(fā)展”三個方面進行了工作設計。
在優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，根據(jù)準入、培育、加強人員管理、完善采信機制、強化政策引導和行業(yè)服務的邏輯進行布局。由于市場準入是大家都很關注的事情，在這方面《規(guī)劃》著筆較多。首先是研究擴大實行告知承諾制改革的覆蓋范圍，明確提出要全面實施認證機構資質審批改革和檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度。針對市場期待擴大強制性產品認證指定機構數(shù)量和范圍的意愿，《規(guī)劃》提出要完善強制性產品認證實施機構指定方式，擴大強制性產品認證指定機構數(shù)量，加快形成指定機構供給與市場需求的動態(tài)平衡。另外，根據(jù)“一網(wǎng)通辦”的相關要求，謀劃提出要完善認證機構資質審批和檢驗檢測機構資質認定網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦理，提高審批便捷度。公平競爭的市場環(huán)境建設備受關注，《規(guī)劃》提出要構建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的檢驗檢測認證市場體系，營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，促進各類市場主體做大做強。近年來，認證亂象備受黨中央國務院的關注，也飽受行業(yè)詬病，為此，《規(guī)劃》謀劃從加強認證從業(yè)人員管理入手，來優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過既放開認證人員的執(zhí)業(yè)資格強制注冊要求，又強化認證從業(yè)人員認證制度，將人員管理從單一途徑管理變?yōu)橹芷诠芾恚兄诖龠M認證人員能力素質持續(xù)提升。認證認可檢驗檢測的價值在于大眾采信，這樣才能發(fā)揮其傳遞信任的功能，《規(guī)劃》謀劃健全政府、行業(yè)、社會等多層面的采信機制，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證認可檢驗檢測結果。市場壁壘對認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展影響很大，《規(guī)劃》提出研究制定國家產業(yè)發(fā)展政策在認證認可檢驗檢測領域的細化落實措施，強化公平競爭審查，以打破部門壟斷和行業(yè)壁壘?！兑?guī)劃》注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強調要充分強化行業(yè)協(xié)會的服務功能，提升行業(yè)協(xié)調、權益保護、技術交流、人員培訓等作用。
在提升提升專業(yè)服務能力方面，《規(guī)劃》根據(jù)強化質量基礎設施一站式服務的相關工作部署，明確提出要促進質量認證和檢驗檢測一體化發(fā)展。根據(jù)知識產權強國建設的相關工作部署，著重謀劃推完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好的品牌成長環(huán)境。根據(jù)充分發(fā)揮國家隊、主力軍作用的要求，謀劃優(yōu)化國家質檢中心布局，提出要完善退出機制，優(yōu)先支持建設一批服務高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的國家質檢中心。根據(jù)國家質量基礎設施整體化發(fā)展的相關工作部署，謀劃推動認證認可檢驗檢測與計量、標準(含標準樣品)、質量管理等要素協(xié)調互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。
在推動合格評定數(shù)字化發(fā)展方面，《規(guī)劃》根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術的發(fā)展趨勢以及認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的最新動向，研究提出要“創(chuàng)新數(shù)字化評價模式”，開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的數(shù)字化認證模式及其關鍵技術的研究與應用，探索檢驗檢測全程數(shù)字化模式。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的內在效率需求，提出要完善認證認可檢驗檢測數(shù)字基礎設施，推動行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌大力提升行業(yè)治理能力
全面深化改革的重點核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。《規(guī)劃》秉持推動“有效市場，有為政府”更好結合的工作原則，立足治理行業(yè)亂象，謀劃了如何構建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局，加快優(yōu)化行業(yè)治理。
在完善事前事中事后相結合的監(jiān)管制度方面，既堅持“放管服”的原則，又著眼能管得住管的好，還行業(yè)一片清凈。告知承諾制已大范圍實施，對機構資質能力的監(jiān)管已經(jīng)后移，《規(guī)劃》提出加強“對以告知承諾方式獲得資質機構和新批準設立機構的核查”，確保實現(xiàn)“放”和“管”的統(tǒng)一，安全和發(fā)展的統(tǒng)一。認證行業(yè)發(fā)展速度較快，難以對每家機構進行“人盯人”式的監(jiān)管，《規(guī)劃》提出要實施日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的監(jiān)管制度，重點是要通過有效監(jiān)督強化機構的責任意識，加強自我行為管理。檢驗檢測機構持續(xù)保持技術能力是保障檢驗檢測證書質量的基礎條件，《規(guī)劃》特別強調完善檢驗檢測機構能力驗證制度，提出要完善檢驗檢測機構能力驗證數(shù)據(jù)庫和平臺建設，加強對能力驗證的數(shù)據(jù)和結果的深入統(tǒng)計分析。
在健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機制方面，《規(guī)劃》注重發(fā)揮兄弟部門、社會組織、行業(yè)機構和社會大眾的作用。認證認可檢驗檢測既涉及多領域、多部門工作，也與市場監(jiān)管其他工作相關性很高，《規(guī)劃》提出要建立健全跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動和響應機制，以形成監(jiān)管閉環(huán);提出要加強與市場監(jiān)管其他工作的協(xié)同發(fā)力，以提升監(jiān)管治理效能;提出要加強行紀銜接，以強化監(jiān)管工作約束力。認可在輔助政府治理方面作用重大，且資源相對集中，《規(guī)劃》提出要完善認可制度頂層合計，加強以風險評估為基礎的認可專項監(jiān)督，進一步強化認可約束作用，支持更好發(fā)揮輔助治理效能。行業(yè)自律是維護市場秩序、保障公平競爭、促進行業(yè)健康發(fā)展、維護行業(yè)利益的重要措施，發(fā)揮好行業(yè)自律作用可以更好彌補政府監(jiān)管的不足?！兑?guī)劃》提出要鼓勵以同行評議的方式開展行業(yè)自律，探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度。社會監(jiān)督也是監(jiān)督合力的重要構成部分，需要便利、暢通社會監(jiān)督的渠道，《規(guī)劃》提出完善全國認證認可信息公共服務平臺、檢驗檢測機構資質認定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息共享平臺，暢通申訴投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對從業(yè)機構進行信息查詢和行為監(jiān)督。
習近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，要“加強系統(tǒng)集成，精準施策”?！兑?guī)劃》在健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式方面也進行了謀劃部署。一是根據(jù)前段時間實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題提出了“雙隨機、一公開”監(jiān)管與分類監(jiān)管更好結合的工作部署，提出了統(tǒng)一部署和分級實施的方法要求，提出要更好運用信息化手段來提升監(jiān)管效能。二是根據(jù)中央關于“有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)”的要求，謀劃加強風險監(jiān)測預警。解決信息不對稱是風險防范的首要任務，《規(guī)劃》提出要拓展風險信息采集渠道，加強行業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設，做好風險信息歸集、分析研判和監(jiān)測預警等工作。風險分析離不開風險評價體系，《規(guī)劃》提出要開展風險技術指標研究，完善風險監(jiān)測指標體系。廉潔風險防控是風險防控的重要一環(huán)，《規(guī)劃》提出要健全“兩單一圖”，進一步做好廉潔風險防控。三是根據(jù)市場亂象的成因分析注重壓實機構主體責任。因為機構責任不明確，所以在發(fā)生證書質量問題時，很多機構都在撇清自身責任?！兑?guī)劃》提出要建立出證人總負責制度，落實機構對檢測認證結果負主體責任。同時，根據(jù)前期監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別提出機構必須承擔好政府委托任務的履約責任。四是根據(jù)市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化的要求謀劃加強信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管?！兑?guī)劃》強調要提高失信成本，強化守信激勵，提出要強化智慧監(jiān)管工作基礎，實現(xiàn)監(jiān)管線上線下一體化。
（四）策劃切實提高國際合作水平
提升我國認證認可檢驗檢測的國際影響力和話語權，對于我國加快推進高水平對外開放具有重要意義?！兑?guī)劃》立足國際化、專業(yè)化的要求，策劃推動提高認證認可檢驗檢測國際合作水平。
在全方位深化國際合作互認方面，注重提升我國對全球合格治理的參與度與貢獻度?！兑?guī)劃》提出既要推動國際合格評定組織建設，也要參與國際合格評定標準和規(guī)則制定，另外，要在“十三五”的基礎上拓展深化多雙邊合作互認成果，同時根據(jù)“一帶一路”合作倡議的相關部署，提出推進“一帶一路”認證認可檢驗檢測合作的工作安排。
在提升合格評定服務貿易便利化水平方面，注重強化相關基礎服務支撐?！兑?guī)劃》提出要構建“合格評定服務貿易便利化信息服務平臺”，提高企業(yè)獲取國際合格評定服務的精準度和便利性;提出建立主要貿易對象、貿易產品合格評定信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤分析國際合格評定發(fā)展動態(tài)以及貿易產業(yè)發(fā)展對合格評定的需求，研究制定新發(fā)展格局下合格評定促進貿易便利化的解決方案。另外，根據(jù)從業(yè)機構國際化發(fā)展的新動向，提出鼓勵引導從業(yè)機構參與合格評定多雙邊合作互認，鼓勵從業(yè)機構參與國際合格評定標準規(guī)則制定和技術交流，培育一支具有國際視野的高素質專業(yè)化人才隊伍。
（五）部署著力夯實基礎支撐體系
基礎不牢、地動山搖。認證認可檢驗檢測既要服務高質量發(fā)展，自身也要實現(xiàn)高質量發(fā)展。高質量發(fā)展的重要依托在于有堅實的基礎支撐體系?！兑?guī)劃》立足法治、制度、科技、人才隊伍建設，謀劃全面強化基礎支撐能力，推動認證認可檢驗檢測高質量發(fā)展。
治國無其法則亂,守法而不變則衰。習近平總書記高度重視立法工作，強調“法律體系必須隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。檢驗檢測行業(yè)目前還沒有一部專門法律或行政法規(guī)，使得監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足。為此，《規(guī)劃》提出要加快合格評定立法進程，特別是要研究起草《檢驗檢測條例》。針對認證認可檢驗檢測領域部門規(guī)章、規(guī)范性文件與行業(yè)發(fā)展形式不相適應的情況，提出要加強認證認可檢驗檢測領域部門規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作;針對公平競爭審查和合法性審查的剛性要求，提出要全面落實公平競爭審查、合法性審核等要求，提升立法質量。另外，針對認證認可檢驗檢測監(jiān)管領域職權還不夠清晰的情況，《規(guī)劃》提出建立認證認可檢驗檢測監(jiān)管領域的權力清單、責任清單和市場準入負面清單，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為，合理劃分各層級認證認可檢驗檢測監(jiān)管權責事項。
認證認可檢驗檢測服務業(yè)屬于國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是技術服務業(yè)重要組成部分，《規(guī)劃》謀劃著力強化行業(yè)發(fā)展的技術支撐。針對合格評定依據(jù)不足的問題，《規(guī)劃》提出要加快推動合格評定國際標準的轉化應用，規(guī)范引導合格評定領域國家標準、行業(yè)標準、團體標準的協(xié)調發(fā)展，形成更為科學合理的合格評定標準體系。針對合格評定技術比較單一的情況，《規(guī)劃》提出要開展合格評定數(shù)字化、智慧化、精量化、系統(tǒng)化技術研究，全面提升合格評定技術支撐引領能力。
檢驗檢測資源現(xiàn)在存在一定程度的錯配和浪費情況，有的地方服務需求大，但資源供給能力不足，有的地方則存在資源長期閑置的問題。另外，還存在高端資源少，中低端資源過飽和的問題。針對這些問題，《規(guī)劃》提出要構建檢驗檢測資源開放共享平臺，提高資源開發(fā)利用效率。安全發(fā)展不容小視。為防止出現(xiàn)“卡脖子”問題，《規(guī)劃》提出推動檢驗檢測儀器設備高端化發(fā)展，強化國產儀器的替代能力水平。
創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。對于認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展來說，充足的人才智力資源是十分關鍵的?！兑?guī)劃》著重強化人才引領。在教育培訓方面，提出加強認證認可檢驗檢測學科教育建設，打造教育培訓示范基地，形成面向行業(yè)、政府、社會的多層次、多領域、多渠道專業(yè)培訓渠道。在專業(yè)隊伍能力提升方面，提出既要加強認證審核人員隊伍等技術人員的培訓教育，也要加強高素質的檢驗檢測認證機構管理層和行業(yè)領軍隊伍的培育。在監(jiān)管隊伍建設方面，提出要明確監(jiān)管職能權責，充實監(jiān)管資源配備，配齊監(jiān)管人員隊伍，加強對基層一線的傾斜支持，同時要開展多層次的培訓交流、崗位練兵、技能比武等活動，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。
根據(jù)發(fā)展任務的總體部署，《規(guī)劃》中還明確了五個專欄任務，進行進一步的細化部署，提升了《規(guī)劃》的可操作性。
藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。相信在《規(guī)劃》的指引下，政、產、學、研、商、媒各界堅定信心、守正創(chuàng)新，苦干實干加油干,一定能推動《規(guī)劃》各項目標任務順利達成，認證認可檢驗檢測事業(yè)也將在中國式現(xiàn)代化進程中大放異彩。
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