“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大五次會(huì)議第8842號(hào)建議答復(fù)的函。”
近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大五次會(huì)議第8842號(hào)建議答復(fù)的函。其中提到，推進(jìn)實(shí)用新型明顯創(chuàng)造性審查，提升授權(quán)質(zhì)量。目前，我國實(shí)用新型采用“初步審查+評價(jià)報(bào)告”的審查制度。在初步審查中，審查員可以根據(jù)其獲得的有關(guān)現(xiàn)有技術(shù)或者抵觸申請的信息，審查實(shí)用新型專利申請是否明顯不具備新穎性。為進(jìn)一步提升實(shí)用新型授權(quán)質(zhì)量，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)實(shí)用新型制度改革，在《專利法實(shí)施細(xì)則》修改草案中，將明顯不具備創(chuàng)造性納入實(shí)用新型初步審查范圍，并配套修改《專利審查指南》，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大五次會(huì)議第8842號(hào)建議答復(fù)的函
潘雪平代表：
您提出的《關(guān)于規(guī)范鋰電池行業(yè)市場秩序避免濫用問題專利的惡意競爭行為的建議》收悉。結(jié)合我局職能，現(xiàn)答復(fù)如下。
鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)是典型的專利密集型產(chǎn)業(yè)，您提出的高質(zhì)量專利布局是鋰電池企業(yè)創(chuàng)新保護(hù)的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格專利審查，完善確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等建議，具有很強(qiáng)的針對性和參考意義，我局深表認(rèn)同，并已在實(shí)際工作中積極采取措施，不斷完善審查標(biāo)準(zhǔn)，提升授權(quán)質(zhì)量。
一、優(yōu)化完善專利審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把授權(quán)關(guān)
對于以公式參數(shù)及相關(guān)特征限定的專利申請，《專利審查指南》第二部分第三章第3.2.5節(jié)規(guī)定，其權(quán)利要求中的性能、參數(shù)應(yīng)該包含某種特定結(jié)構(gòu)和/或組成，使其區(qū)別于對比文件產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和/或組成，或者申請人能夠證明兩者存在不同，該專利申請才可能具備新穎性。我局嚴(yán)格依法審查公式參數(shù)類特征限定的專利申請，把好授權(quán)關(guān)口，發(fā)揮好高質(zhì)量審查促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)造的傳導(dǎo)作用。同時(shí)，從申請事實(shí)認(rèn)定、發(fā)明構(gòu)思把握、法條適用等方面加大審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，通過調(diào)研走訪、實(shí)踐培訓(xùn)、舉辦技術(shù)更新講座等多種方式，深化審查員與鋰電池領(lǐng)域創(chuàng)新主體的溝通交流，多措并舉促進(jìn)提升技術(shù)理解能力和法律適用能力，確保對專利申請新穎性和創(chuàng)造性作出更加客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。
同時(shí)，持續(xù)加大專利申請行為規(guī)制力度。2017年修訂《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》，2021年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》，將“所提交專利申請存在編造、偽造或變造發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或技術(shù)效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì)等類似情況的”列為非正常申請專利行為，并對杜撰編造專利申請行為開展專項(xiàng)排查處理。2021年，共向地方通報(bào)4批次81.5萬件非正常專利申請，撤回率超過九成，促進(jìn)專利申請質(zhì)量明顯提升。
二、推進(jìn)實(shí)用新型明顯創(chuàng)造性審查，提升授權(quán)質(zhì)量
目前，我國實(shí)用新型采用“初步審查+評價(jià)報(bào)告”的審查制度。在初步審查中，審查員可以根據(jù)其獲得的有關(guān)現(xiàn)有技術(shù)或者抵觸申請的信息，審查實(shí)用新型專利申請是否明顯不具備新穎性。為進(jìn)一步提升實(shí)用新型授權(quán)質(zhì)量，我局積極推進(jìn)實(shí)用新型制度改革，在《專利法實(shí)施細(xì)則》修改草案中，將明顯不具備創(chuàng)造性納入實(shí)用新型初步審查范圍，并配套修改《專利審查指南》，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)。
下一步，我局將繼續(xù)推進(jìn)專利審查理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng)新，以國家需求和用戶滿意為導(dǎo)向，不斷完善審查標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新審查模式，加強(qiáng)審查能力建設(shè)，加大非正常專利申請排查處置力度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供更有力支撐。
衷心感謝您對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2022年7月20日
(原標(biāo)題：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大五次會(huì)議第8842號(hào)建議答復(fù)的函)
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