濱州市數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)濱州市數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，各數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市直有關(guān)部門(單位)：
現(xiàn)將《濱州市數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
濱州市數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(濱州市大數(shù)據(jù)局代章)
2022年6月28日
濱州市數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《山東省數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案》和市委、市政府年度工作要求，加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)運(yùn)行效能，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)，堅持系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)建共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動、安全可控，深入開展數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，一體化、深層次推動機(jī)關(guān)數(shù)字化改革，構(gòu)建全流程數(shù)字化閉環(huán)管理機(jī)制，再造機(jī)關(guān)運(yùn)行模式，提升機(jī)關(guān)運(yùn)行效能，打造高效協(xié)同的數(shù)字機(jī)關(guān)。
(二)主要目標(biāo)。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)非涉密業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)公職人員網(wǎng)上辦公、掌上辦公全覆蓋。形成市縣一體、部門間協(xié)同的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，機(jī)關(guān)運(yùn)行效能及大數(shù)據(jù)智能化決策能力不斷提升。2022年底前，推動部門自建辦公系統(tǒng)與“山東通”平臺融合對接，打造一批機(jī)關(guān)高頻事項(xiàng)“一件事”一鏈應(yīng)用和重點(diǎn)領(lǐng)域多跨協(xié)同應(yīng)用。2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)領(lǐng)域多跨事項(xiàng)“一次辦好”。到“十四五”末，全面建成數(shù)字機(jī)關(guān)，形成全市各級機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系，機(jī)關(guān)數(shù)字化水平走在全省前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)突出做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
對機(jī)關(guān)非涉密業(yè)務(wù)事項(xiàng)和辦理流程等進(jìn)行全面梳理，推動實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、流程、數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺支撐標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建完善的數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。編制濱州市機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，明確業(yè)務(wù)事項(xiàng)的主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、辦理時限、表單內(nèi)容以及相應(yīng)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等梳理要求，規(guī)范指導(dǎo)各級各部門工作開展。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
(二)突出做好協(xié)同高效
通過打造協(xié)同應(yīng)用、開展系統(tǒng)整合、實(shí)施數(shù)據(jù)共享，推動機(jī)關(guān)運(yùn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域事項(xiàng)高效協(xié)同辦理。
2.打造“一件事”一鏈協(xié)同應(yīng)用。對照多部門聯(lián)辦“一件事”清單，用數(shù)據(jù)鏈再造業(yè)務(wù)鏈，讓“數(shù)據(jù)跑”代替人工跑，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同。凡是能通過系統(tǒng)對接或數(shù)據(jù)共享獲取的辦事材料，不再由辦事人員提交。推動“機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息管理平臺”、“干部工作信息化共享平臺”等系統(tǒng)平臺建設(shè)。支持更多市直部門(單位)開展多部門聯(lián)辦“一件事”應(yīng)用試點(diǎn)打造工作，2023年底前，60%以上的多部門聯(lián)辦“一件事”實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用。(牽頭單位：市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市委改革辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
3.打造重點(diǎn)領(lǐng)域多跨協(xié)同應(yīng)用。聚焦市委、市政府重點(diǎn)工作部署，圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等政府核心職能，加強(qiáng)相關(guān)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源共享，推動實(shí)現(xiàn)多跨業(yè)務(wù)數(shù)字化協(xié)同。2022年底前，按照“成熟一個，實(shí)施一個”的原則，重點(diǎn)打造“智慧食安”、“智慧海洋”、“疫情防控指揮調(diào)度平臺”等一批多跨協(xié)同應(yīng)用。(牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局)
4.“以數(shù)輔策”提升治理效能。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析(七庫)系統(tǒng)和疫情防控指揮調(diào)度平臺建設(shè)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，綜合利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)建模、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)沉淀數(shù)據(jù)的挖掘分析，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)治理提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)，不斷提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。鼓勵各縣(市、區(qū))，市直各部門積極開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)濱州供電公司，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
5.發(fā)揮“數(shù)據(jù)中臺”支撐能力。按照省統(tǒng)一部署，完善市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，建立健全安全高效的數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，統(tǒng)一提供機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的目錄梳理、數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)共享等服務(wù)。推動部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，按需推動部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享應(yīng)用，避免信息多頭采集和重復(fù)填報。以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，結(jié)合匯聚的部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，探索開展部門“數(shù)字畫像”，為主動精準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)提供支撐。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
6.提升“公共視頻監(jiān)控”統(tǒng)管共用水平。優(yōu)化完善統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建市縣兩級分級負(fù)責(zé)，橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的管理體系。持續(xù)推進(jìn)視頻資源接入，實(shí)現(xiàn)全域全感知資源接入，2022年底前，按照“應(yīng)匯盡匯”要求，各縣(市、區(qū))視頻資源總量增長率相比2021年底不低于50%。開展視頻智能化應(yīng)用，推動視頻AI算法向縣區(qū)賦能，打造一批典型應(yīng)用。2022年底前，圍繞社會治理、安全生產(chǎn)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、食品安全、城市防汛等重點(diǎn)領(lǐng)域，市級應(yīng)打造不少于5個的典型應(yīng)用，各縣(市、區(qū))重點(diǎn)打造2-3個典型應(yīng)用。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市委政法委、市公安局;責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
7.提升“城市大腦”統(tǒng)籌應(yīng)用水平。結(jié)合新型智慧城市全域試點(diǎn)工作，建設(shè)并推動“城市大腦”向下賦能，全面支撐縣級智慧化的管理和服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市縣之間整體協(xié)同、一體聯(lián)動;堅持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，強(qiáng)化應(yīng)用體系建設(shè)，重點(diǎn)推動“城市大腦”向社會治理、城市管理、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域賦能，打造一批“城市大腦”濱州特色應(yīng)用。2022年底前，全面建成平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、感知統(tǒng)籌和應(yīng)用多樣的“城市大腦”，每縣區(qū)推出不少于5個智慧城市應(yīng)用場景，市級重點(diǎn)打造5個以上的典型場景。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市委政法委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
(三)突出優(yōu)化“山東通”平臺支撐
全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一“山東通”平臺，提升“山東通”平臺支撐能力，保障全市各級各部門機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
8.組織開展“山東通”平臺“一人一號”工作。按照省通知要求，組織開展“山東通”平臺“一人一號”工作，構(gòu)建全省統(tǒng)一用戶體系。市大數(shù)據(jù)局做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)培訓(xùn);各級各部門負(fù)責(zé)本級、本部門(單位)人員信息更新完善工作，確保市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位在編在崗工作人員全覆蓋，后續(xù)將根據(jù)工作需要，擴(kuò)展到其他事業(yè)單位和基層單位。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
9.全面推廣“山東通”協(xié)同辦公平臺。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn);各級各部門負(fù)責(zé)“山東通”平臺(含PC端和手機(jī)端)下載及全員注冊激活工作。依托“山東通”平臺，6月底前，除特殊情況外，各級不再運(yùn)轉(zhuǎn)非涉密紙質(zhì)文件，原則上不再使用微信、釘釘?shù)绕渌ヂ?lián)網(wǎng)途徑流轉(zhuǎn)工作文件。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
10.做好“山東通”視頻會議系統(tǒng)使用工作。按照省委、省政府工作部署，全面使用“山東通”視頻會議系統(tǒng)。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)做好“山東通”視頻會議系統(tǒng)使用培訓(xùn);各級各部門負(fù)責(zé)“山東通”視頻會議模塊應(yīng)裝盡裝和推廣使用，特別是主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要安裝全覆蓋、操作流程全熟悉。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
11.推動自建系統(tǒng)與“山東通”應(yīng)接盡接。圍繞機(jī)關(guān)黨建、組織人事、財務(wù)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案管理等綜合辦公業(yè)務(wù)，加快信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)字化應(yīng)用。2022年年底前，按照“成熟一個，對接一個”原則，推動現(xiàn)有相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一律采用H5方式接入“山東通”平臺;對尚不具備信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)，按照“分級負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依托“山東通”平臺有序推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
12.加強(qiáng)“山東通”管理保障力。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)市級“山東通”運(yùn)行保障工作，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市“山東通”統(tǒng)一管理、系統(tǒng)接入等支撐服務(wù)工作;各縣市區(qū)大數(shù)據(jù)部門、市直各部門單位數(shù)據(jù)管理(保障)科負(fù)責(zé)本級“山東通”運(yùn)行保障工作，統(tǒng)籌做好人員管理和上線應(yīng)用系統(tǒng)管理運(yùn)維等工作;各級各部門(單位)要對辦公場所、主要公務(wù)接待場所的網(wǎng)絡(luò)信號定期檢測維護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)信號強(qiáng)度，確保“山東通”視頻會議能夠找到人、不斷網(wǎng)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
(四)突出做好安全保密
健全管理防控和技術(shù)防控體系，打造自主可控、安全可靠、權(quán)責(zé)分明的數(shù)字機(jī)關(guān)運(yùn)行環(huán)境。
13.完善安全管理制度。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，完善安全管理制度，建立安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織開展攻防演練和應(yīng)急演練，提升重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對能力。加強(qiáng)用戶使用安全管理，強(qiáng)化應(yīng)用系統(tǒng)安全準(zhǔn)入管理。落實(shí)保密工作責(zé)任制，加強(qiáng)保密技術(shù)監(jiān)管，強(qiáng)化人員保密管理和培訓(xùn)，定期開展保密檢查，壓實(shí)各級各部門工作責(zé)任。(牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國家保密局、市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
14.加強(qiáng)技術(shù)防控。強(qiáng)化安全管控能力建設(shè)，部署安全防護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)對自主可控軟硬件的支持，采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(VPN)、安全沙箱、國產(chǎn)密碼、區(qū)塊鏈等安全技術(shù)，實(shí)現(xiàn)終端、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一安全管控。建設(shè)完成數(shù)據(jù)資源安全監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享全過程實(shí)時監(jiān)管，全面提升數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知和持續(xù)防護(hù)能力。定期開展等級保護(hù)測評、商用密碼評估等工作，建設(shè)“本地兩中心”(政務(wù)云數(shù)據(jù)中心+黃河三角洲云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地)云災(zāi)備服務(wù)體系，保障云上系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、各上云系統(tǒng)主管部門，責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市直各部門)
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，有關(guān)部門參加的工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)。各縣(市、區(qū))參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自研究部署、親自督促落實(shí)，定期推動相關(guān)工作開展。市委辦公室、市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局將對工作進(jìn)展情況定期調(diào)度通報。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級各部門要制定配套實(shí)施方案，周密組織實(shí)施。黨委、政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)推進(jìn)過程中的重大問題;黨委改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同改革;網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作;財政部門負(fù)責(zé)做好資金保障工作;大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)、組建市級“山東通”管理保障團(tuán)隊，同時做好政務(wù)信息系統(tǒng)立項(xiàng)審核、政務(wù)云網(wǎng)及數(shù)據(jù)支撐等工作;保密部門負(fù)責(zé)做好保密檢查指導(dǎo)工作;其他部門按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體和各類新興媒體作用，廣泛深入宣傳各級各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)交流分享，營造數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)的良好氛圍。
附件：數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制成員名單
附件
數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制成員名單
總召集人：丁 鋒 市委常委、秘書長
劉裕斌 副市長
副召集人：孫學(xué)森 市政府黨組成員、秘書長
邱延博 市委副秘書長、辦公室主任
趙春良 市人大常委會副秘書長、辦公室主任
劉 峰 市政府副秘書長、辦公室主任
王洪民 市政府副秘書長，市大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長
王惠強(qiáng) 市政協(xié)副秘書長、辦公室主任
成 員：馬建靖 市委組織部副部長
竇彭波 市委政法委副書記
李 輝 市委市政府政研室副主任
宋 磊 市委網(wǎng)信辦副主任
伊 利 市委編辦副主任、三級調(diào)研員
董保云 市委市直機(jī)關(guān)工委副書記
賈恒武 市中級法院黨組副書記、副院長
李 麗 市檢察院副檢察長
李解放 市發(fā)展改革委黨組副書記
馬士明 市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長
郝士義 市公安局黨委委員、副局長、交通警察支隊政委
朱 波 市財政局黨組成員、副局長
丁海廷 市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長
柏楊巍 市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長
劉 寧 市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長
李國義 市海洋發(fā)展和漁業(yè)局黨組成員、副局長
李紅雨 市商務(wù)局黨組成員、副局長
杜長亮 市衛(wèi)生健康委副主任
徐曉明 市應(yīng)急救援指揮保障中心主任
崔興華 市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長
王安鵬 市統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊副隊長
宋 濤 市大數(shù)據(jù)局黨組副書記
張金澤 市城市管理局黨組成員、副局長
邵振新 市稅務(wù)局黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師
馬千里 市委保密辦副主任、市國家保密局副局長
韓克存 國網(wǎng)濱州供電公司副總經(jīng)理
工作推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)局，王洪民同志兼任辦公室主任。
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