近日，天津市濱海新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心發(fā)布“打擊非正常專利申請行為”落實舉措。其中提到，認真排查提交到保護中心的預(yù)審案件;對已經(jīng)受理的預(yù)審案件進行嚴格審查;建立舉報工作機制;實行分級分類治理;加強專利信用管理;強化代理機構(gòu)行為管理;建立健全“紅名單”制度等。
“打擊非正常專利申請行為”
為認真落實國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于持續(xù)嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》(國知發(fā)保字〔2022〕7號)要求，中國(濱海新區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護中心制定以下具體舉措。
一、成立領(lǐng)導小組
成立“中國(濱海新區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護中心打擊非正常專利申請行為領(lǐng)導小組”。保護中心負責同志任組長，保護中心各部門負責人為小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在綜合運用部，牽頭負責打擊非正常專利申請行為日常工作，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，督促、匯總工作進展情況，辦公室主任由綜合運用部負責人兼任。
二、明確工作職責
領(lǐng)導小組負責研究制定工作目標、工作制度，健全工作機制并組織推動落實。根據(jù)在專利預(yù)審、企事業(yè)單位備案、宣傳引導等環(huán)節(jié)涉及到的相關(guān)非正常專利申請行為，各部門依職能分工落實相關(guān)責任;在分工負責的同時，加強協(xié)作配合，形成工作合力。
三、強化備案管理
加強對備案主體的資質(zhì)審核，審核其注冊資本、研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營情況等，真正擋住“三無”空殼公司進入備案名單，從源頭杜絕非正常專利申請行為的發(fā)生。
根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局通報的非正常專利申請案件，對提交備案申請的創(chuàng)新主體進行審查，對存在非正常專利申請行為的創(chuàng)新主體暫不予備案，并逐一耐心溝通，告知及時處理。
根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局通報的非正常專利申請案件，對已經(jīng)備案的創(chuàng)新主體進行再次核查，及時督促相關(guān)申請人按照國家知識產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)要求及時處理。未按要求及時處理的，取消其備案資格。
四、建立受理環(huán)節(jié)主動排查機制
認真排查提交到保護中心的預(yù)審案件。對于通過公開資料無法獲知申請人的研發(fā)方向、或者申請人提交異常大量預(yù)審案件等情況的，要求申請人提交相關(guān)的研發(fā)證明等材料，通過綜合研判，做出是否受理的決定。對于存在非正常專利申請行為的預(yù)審案件一律不予受理，并將相關(guān)線索及時報送知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門。
五、健全預(yù)審環(huán)節(jié)主動核查機制
對已經(jīng)受理的預(yù)審案件進行嚴格審查。對照國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》規(guī)定的非正常申請專利九種行為，對可能涉嫌非正常專利申請的案件組成三人合議組審慎做出初步認定。對于涉嫌非正常專利申請的案件，申請人應(yīng)當在指定期限內(nèi)陳述意見，并提交充分證明材料，答復(fù)形式包括但不限于書面、電話溝通或現(xiàn)場查看等。無正當理由逾期不答復(fù)的，相關(guān)專利案件視為撤回。認定屬于非正常申請的專利案件一律駁回，相關(guān)信息及時反饋“領(lǐng)導小組辦公室”。
六、建立舉報工作機制
設(shè)立舉報專線，由專人負責。及時受理、核查和處理社會公眾反映的非正常專利申請問題。建立臺賬、完善辦理流程，鼓勵舉報非正常專利申請行為，提升打擊非正常專利申請行為精準度，并將相關(guān)線索同時抄報知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門。
七、實行分級分類治理
對涉及非正常專利申請的創(chuàng)新主體區(qū)別不同情況分級分類治理。對積極主動撤回并全面自查整改的，可酌情從輕處置，但在相關(guān)案件主動撤回或申訴成功前，暫停預(yù)審資格;對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書面證據(jù)的，取消備案資格，并依據(jù)《中國(濱海新區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案主體信用分級分類管理工作實施方案》列為C級進行管理。
八、加強專利信用管理
依據(jù)《中國(濱海新區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案主體信用分級分類管理工作實施方案》，將非正常專利申請的行為列為失信行為，建檔留痕。將創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)信用狀況及時報送市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。通過跨部門的整體聯(lián)動，形成對行為人的約束和限制，使失信主體無處可藏，形成“一處失信、處處受限”的協(xié)同治理格局。
九、強化代理機構(gòu)行為管理
依據(jù)《中國(濱海新區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護中心代理機構(gòu)預(yù)審服務(wù)管理規(guī)范》，對從事非正常專利申請代理等違法行為的相關(guān)機構(gòu)暫?？焖兕A(yù)審服務(wù)資格。加強與有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)同配合，加大對從事非正常專利申請代理等違法行為的管理力度。
十、建立健全“紅名單”制度
將依據(jù)《中國(濱海新區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案主體信用分級分類管理工作實施方案》認定的A級備案主體建成“紅名單”庫。入庫主體享受優(yōu)先備案審核、推薦進入濱海新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)烊霂鞂＜?、濱海新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解員和保護中心專利導航項目企業(yè)微導航優(yōu)先備選資格等相應(yīng)激勵。通過獎優(yōu)罰劣的機制逐步杜絕非正常專利申請行為。
十一、暢通信息交換渠道
暢通信息交換渠道，第一時間通報、處理和反饋非正常專利申請行為，將重點問題線索、主動核查和舉報線索等情況及時報送知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門。
充分發(fā)揮保護中心知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護的職能，加強與市場監(jiān)管、財政、科技、公安、法院、海關(guān)等相關(guān)部門的合作，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、整體治理局面，消除不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為。
十二、加大正面宣傳引導
通過公眾號、微信群及網(wǎng)站等形式及時轉(zhuǎn)發(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于非正常專利申請的通知、政策解讀等;有計劃地開展相關(guān)培訓宣講，分享經(jīng)典案例，剖析其危害，進一步提高創(chuàng)新主體對非正常專利申請行為的正確認知，從根本上認識到非正常專利申請行為不僅嚴重擾亂行政管理秩序、損害公共利益，而且浪費公共資源、破壞專利制度，徹底根治非正常專利申請行為。
2022年2月25日
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