國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第1115號建議答復(fù)的函
陳震寧代表:
您提出的關(guān)于推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進(jìn)一步強化政策、法律和服務(wù)體系建設(shè)的建議收悉，結(jié)合我局職能，現(xiàn)答復(fù)如下。
建議提出要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。對此我局高度贊同。
強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系則是強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要基礎(chǔ)。改革開放40年來，我國陸續(xù)制定出臺商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、植物新品種保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章，建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，并在實踐過程中不斷修改完善。我局從現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律制度完善和知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度研究等方面開展多項工作，有力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法治化水平的提升，增強法律之間的一致性。
一、完善現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律制度
知識產(chǎn)權(quán)各單行法律雖然在保護(hù)客體方面有所不同，但在加強保護(hù)方面卻有相同的理念和類似的制度需求，我局在配合立法機關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法等修訂工作中，始終注重有關(guān)制度的協(xié)調(diào)一致。
（一）關(guān)于引入侵權(quán)懲罰性賠償制度
為進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、顯著提高侵權(quán)成本，有效保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，我局于2012年即對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度開展研究，形成《知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償專題研究報告》，有關(guān)研究成果在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法中陸續(xù)得以體現(xiàn)。商標(biāo)法在2013年第三次修改時引入懲罰性賠償制度，將侵權(quán)懲罰倍數(shù)規(guī)定為一倍以上三倍以下，2019年修改時又提高至一倍以上五倍以下。此后修改的專利法、反不正當(dāng)競爭法、著作權(quán)法均引入懲罰性賠償制度，并將侵權(quán)懲罰倍數(shù)規(guī)定為一倍以上五倍以下。在植物新品種保護(hù)條例征求意見過程中，我局也提出增加懲罰性賠償制度的意見建議。
（二）關(guān)于提高法定賠償額
為進(jìn)一步發(fā)揮法律震懾作用，解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額低的問題，在商標(biāo)法和專利法修改過程中，我局均提出提高法定賠償額的立法建議，并最終被立法機關(guān)采納。商標(biāo)法、專利法第四次修改后均將法定賠償額上限提高至五百萬元。
（三）關(guān)于完善證據(jù)規(guī)則
為解決知識產(chǎn)權(quán)舉證難問題，商標(biāo)法2013年第三次修改時增加舉證妨礙制度，即法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料，侵權(quán)人不提供或者提供的，法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。專利法第四次修改時，立法機關(guān)采納我局建議，在專利領(lǐng)域也規(guī)定舉證妨礙制度，知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)規(guī)則相關(guān)規(guī)定更加完善和統(tǒng)一。
（四）關(guān)于確定誠實信用原則
誠實信用原則是民法的基本原則，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，無論是權(quán)利的取得還是權(quán)利的行使，都需要遵循誠實信用原則，否則將影響知識產(chǎn)權(quán)制度的運行和公眾利益。商標(biāo)法第三次修改時明確規(guī)定，申請注冊和使用商標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則;專利法第四次修改時，立法機關(guān)采納了我局建議，明確規(guī)定申請專利和行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。我局正在研究該原則在相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件的細(xì)化和落實方式，以切實規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)申請和權(quán)利行使行為。
（五）關(guān)于與其他法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
在法律制度完善過程中，我局注重知識產(chǎn)權(quán)法律與其他法律中相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，近年來，我國科技成果“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”三權(quán)改革不斷推進(jìn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法對職務(wù)科技成果的轉(zhuǎn)化運用等作出規(guī)定。在專利法修改過程中，我局圍繞我國現(xiàn)階段激勵創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)需求，就單位依法處置職務(wù)發(fā)明相關(guān)權(quán)利、國家鼓勵被授予專利權(quán)的單位實行產(chǎn)權(quán)激勵等提出完善建議，為進(jìn)一步促進(jìn)職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化運用、提高社會創(chuàng)新能力形成合力。
二、研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律
目前，我國知識產(chǎn)權(quán)采取單行立法的模式，這一模式在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的同時，也逐漸凸顯出制度內(nèi)聚性、體系性、適應(yīng)性不強等問題。為解決上述問題，進(jìn)一步增強法律之間的一致性，更好地與其他法律規(guī)范銜接協(xié)調(diào)，有必要制定體系化的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律。
根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》等重要政策文件，我局自2009年起連續(xù)多年就制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律開展調(diào)研論證，社會各界在立法必要性、立法模式和立法內(nèi)容等方面不斷取得共識。目前我局已完成立法建議稿草案，草案堅持問題導(dǎo)向，以加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用促進(jìn)為主線，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)工作全鏈條。后續(xù)將與相關(guān)部門協(xié)同配合，繼續(xù)扎實做好知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的調(diào)研論證工作，不斷完善草案內(nèi)容，增強法律之間的一致性，深化擴大已有成果，為協(xié)調(diào)形成國家立法層面的共識提供支持。
最后，衷心感謝您提出的意見建議，我局將繼續(xù)圍繞提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平、完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系積極開展工作。希望您繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
2021年7月12日
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