余姚市加快高新技術(shù)企業(yè)培育攻堅行動方案（2020-2022年）
為貫徹落實市委市政府高質(zhì)量發(fā)展行動部署，緊密圍繞為全市“35”千百億產(chǎn)業(yè)集群建設，加快高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展，根據(jù)《寧波市加快高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展攻堅行動方案》（甬自創(chuàng)辦〔2019〕8號），制定本行動方案。
一、指導思想
貫徹落實黨的十九大精神以及國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，以著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，以持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，以精心培育高新技術(shù)企業(yè)為抓手，以加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，解決高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小的短板，分層分類精確施策，多措并舉精準發(fā)力，加快形成“孵化一批、培育一批、認定一批、樹標一批”的高新技術(shù)企業(yè)培育工作格局，推動全市高新技術(shù)企業(yè)隊伍規(guī)模和質(zhì)量雙提升，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標
按照“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)培育庫—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的路徑，形成滾動實施的儲備機制，加快推進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，推進產(chǎn)業(yè)向高新化發(fā)展。
（一）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破295家，實現(xiàn)比2017年翻一番的目標。高新技術(shù)企業(yè)培育庫建立，到2022年入庫企業(yè)達到290家。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅達到10%以上，到2022年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達70%以上。
（三）創(chuàng)新能力顯著提升。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)市級以上工程技術(shù)中心全覆蓋；新增市級及以上工程技術(shù)中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)80家以上；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費支出占營業(yè)收入的比重達到4%；高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利申請量、授權(quán)量每年增長15%以上。
（四）創(chuàng)新標桿企業(yè)不斷涌現(xiàn)。著力培育一批在國內(nèi)外具有較強影響力和知名度的領(lǐng)軍企業(yè)以及在行業(yè)細分領(lǐng)域內(nèi)的“隱形冠軍”“單項冠軍”等創(chuàng)新標桿企業(yè)。到2022年，省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)入庫達到10家。
三、重點任務
（一）建立科技型企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。
建立科技型企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，全面摸清我市科技型企業(yè)現(xiàn)有家底，做好基礎數(shù)據(jù)收集整理工作。建立科技型中小企業(yè)、高成長科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時了解有關(guān)動態(tài)，分析研判有關(guān)情況，為科技型企業(yè)梯次培育提供支撐。
（二）加強高新技術(shù)企業(yè)培育認定工作。
1．建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫制度。制定高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設管理暫行辦法（附件1），建立高新技術(shù)企業(yè)培育認定統(tǒng)計監(jiān)測制度，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費用占銷售收入比重等指標發(fā)掘基本符合申報條件的企業(yè)，并結(jié)合企業(yè)所得稅納稅情況篩選具有申報意愿的企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，進行跟蹤對接、主動服務。
2．加大高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵力度。對納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫和首次認定及重新認定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)實行政策獎勵，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中意寧波生態(tài)園出臺高新技術(shù)企業(yè)培育扶持政策，共同加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，建立高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)動培育機制。
3．廣泛開展高新技術(shù)企業(yè)申報培訓。鼓勵科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、會計師事務所等中介機構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)提供專業(yè)化服務，定期上門走訪、重點幫助輔導，并進行日常跟蹤分析，幫助企業(yè)盡早通過高新技術(shù)企業(yè)認定。定期對中介機構(gòu)服務質(zhì)量進行評價和獎勵，提升科技咨詢服務機構(gòu)的服務水準。
（三）全面推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
1．擇優(yōu)扶持做強一批高成長科技型企業(yè)。加大國家科技型中小企業(yè)的培育力度，每年評價250家以上；持續(xù)開展寧波市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)培育，每年評審認定不少于200家，在智團創(chuàng)業(yè)、融資擔保等方面給予政策支持，扶持其快速成長為高新技術(shù)企業(yè)。
2．鼓勵投資引進一批科技型企業(yè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、千人計劃產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園等平臺作用，支持優(yōu)秀科技人才攜帶高新技術(shù)項目創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立“科技飛地”，并購海外研發(fā)機構(gòu)，吸納國內(nèi)外高層次科技人才。
3．支持企業(yè)建設各級研發(fā)機構(gòu)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)獨立或者與高校院所共建重點實驗室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家、省、市級科技創(chuàng)新平臺。在市級科技專項資金中設立科技創(chuàng)新平臺專項，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。
4．加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用力度。探索創(chuàng)新產(chǎn)品分階段分類管理模式，對創(chuàng)新產(chǎn)品以事中事后監(jiān)管為主。加大政府采購支持力度，試行政府首購制度，提高科技型企業(yè)產(chǎn)品政府采購比例。實施新技術(shù)新產(chǎn)品應用示范工程，制定創(chuàng)新產(chǎn)品采購、首臺（套）重大技術(shù)裝備支持政策，建立“首購首用”風險補償機制，促進寧波市重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品、裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品的應用推廣。
5．鼓勵企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵企業(yè)對自主研發(fā)成果及時申請并獲得發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需要，通過受讓、受贈或者并購等方式獲得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。
6．支持企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)納入“專精特新”企業(yè)培育庫。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)圍繞智能化、綠色化等方向進行技術(shù)升級改造。落實“零土地”技術(shù)改造政策，定期發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造目錄。支持高新技術(shù)龍頭企業(yè)牽頭破解行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題，統(tǒng)籌行業(yè)和重大創(chuàng)新平臺資源，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持高新技術(shù)企業(yè)作為依托單位參與各級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設和建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
7．支持企業(yè)創(chuàng)新人才團隊建設。鼓勵和支持企業(yè)加強人才隊伍建設，大力引進海內(nèi)外高層次人才，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。“姚江英才”等人才計劃重點向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。
（四）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實。
1．落實高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠。完善科技和稅務部門研發(fā)費用稅前加計扣除政策落實聯(lián)合工作機制，強化政策宣傳，確保政策落實“應享盡享”。建立企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，加強企業(yè)研發(fā)項目管理，推動企業(yè)建立和完善研發(fā)管理制度。
2．拓寬科技“創(chuàng)新券”使用范圍。健全科技創(chuàng)新券管理制度，深入推進利用“創(chuàng)新券”購買公共服務，擴大在委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等方面的應用，降低科技型企業(yè)創(chuàng)新活動成本。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開放檢驗檢測實驗室，按對外提供的檢驗檢測費給予一定獎勵。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市高新技術(shù)企業(yè)培育認定管理工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，科技局、財政局、稅務局為成員單位，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在科技局，負責安排部署高新技術(shù)企業(yè)申報工作和初審工作，高新技術(shù)企業(yè)培育庫企業(yè)的認定工作。
（二）夯實資金保障。發(fā)揮財政資金激勵和引導作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，支持各鄉(xiāng)街（鎮(zhèn)道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中意寧波生態(tài)園設立高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展專項資金，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；本行動方案涉及的科技型中小企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設、高新技術(shù)企業(yè)認定、高新技術(shù)企業(yè)搬遷引進、科技創(chuàng)新平臺孵化培育、科技創(chuàng)新券使用等獎補政策另行制訂。
（三）建立考核機制。加強高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計分析工作，對全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展狀況及時進行跟蹤和研究。將高新技術(shù)企業(yè)培育工作核心指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中意寧波生態(tài)園科技工作考核內(nèi)容，全力推動培育工作有效開展。
（四）加大宣傳力度。充分激發(fā)廣大企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，營造全社會尊重創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。充分運用各類新聞媒體，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育相關(guān)政策的宣傳力度，著力提升政策的知曉度和落地率。宣傳一批在國內(nèi)外具有較強影響力和知名度的創(chuàng)新標桿企業(yè)，為全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供示范樣板。
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