全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會提出的《關于加快全面落實強化知識產(chǎn)權保護意見的提案》收悉，結合外交部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復如下：

近年來，黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權保護。習近平總書記多次就加強知識產(chǎn)權保護作出重要指示批示。李克強總理在2020年政府工作報告中提出要“加強知識產(chǎn)權保護”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，助推民營企業(yè)革新升級，國家知識產(chǎn)權局深入落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務，加大資源投入，會同相關部門共同推進知識產(chǎn)權保護工作，全面提升知識產(chǎn)權保護能力和水平，積極營造良好營商環(huán)境。

2008年《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》提出“研究制定知識產(chǎn)權基礎性法律的必要性和可行性”的措施任務，2019年中辦、國辦印發(fā)的《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》再次提出要“研究制定知識產(chǎn)權基礎性法律的必要性和可行性”。國家知識產(chǎn)權局自2009年起開展“知識產(chǎn)權基礎性法律”專題研究工作，全方位論證，現(xiàn)已初步形成知識產(chǎn)權基本法草案專家建議稿。在立法內容方面，以“加強保護”和“促進運用”為兩條主線，整體上分為總則、保護、運用促進和涉外規(guī)則四部分，覆蓋知識產(chǎn)權工作全過程。在關于立法內容的初步設想中，總則部分包括知識產(chǎn)權客體范圍、基本原則、立法機制等內容。保護部分包括行政與司法協(xié)調、統(tǒng)一執(zhí)法、多元糾紛解決機制、知識產(chǎn)權證據(jù)規(guī)則與訴訟時效、侵權與權利用盡制度等。運用促進部分包括財政投入與稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權評議、科技成果歸屬及收益分配、知識產(chǎn)權與標準、文化及人才隊伍建設等。涉外規(guī)則部分包括國際合作、國際管轄、不公平貿易調查、國際司法協(xié)助、海外維權援助、跨境電商等內容。與提案提出的知識產(chǎn)權保護的對象、權利內容、執(zhí)法保護、促進運用、公共服務、國家安全緊急狀態(tài)下知識產(chǎn)權規(guī)則調整等方面的內容基本一致。

自機構改革以來，為有效保護地理標志，統(tǒng)一和規(guī)范地理標志專用標志使用管理，國家知識產(chǎn)權局持續(xù)研究論證地理標志法律制度，不斷完善地理標志保護立法，印發(fā)《關于進一步加強地理標志保護與運用工作的方案》，出臺《國外地理標志產(chǎn)品保護辦法》和《地理標志專用標志使用管理辦法》。結合近年來地理標志產(chǎn)品保護的實踐經(jīng)驗，研究提出《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》修訂草案，相關規(guī)定修訂已列入市場監(jiān)管總局2020年立法工作計劃。研究制定《地理標志保護中的通用名稱判定指南》，研究起草《地理標志審查指南》，研究完善地理標志保護標準化體系。

一是完善商業(yè)秘密保護法律制度。2017年和2019年兩次修訂《反不正當競爭法》，對商業(yè)秘密保護的相關規(guī)定進行修改完善，涉及進一步完善商業(yè)秘密的定義、明確侵犯商業(yè)秘密的情形、擴大侵犯商業(yè)秘密行為的主體范圍、增加保密義務有關規(guī)定、強化侵犯商業(yè)秘密行為的法律責任、規(guī)定舉證責任轉移等內容。二是加強反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密不正當競爭行為，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權。市場監(jiān)管部門立足職能，依據(jù)《反不正當競爭法》對侵犯商業(yè)秘密行為進行監(jiān)督檢查。自1993年《反不正當競爭法》施行以來，全國市場監(jiān)管部門共查處侵犯商業(yè)秘密案件1000余件。2018-2020年，市場監(jiān)管總局連續(xù)三年在全國范圍內開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法專項行動，明確要求重點查處侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權不正當競爭行為。2019年，全國各級市場監(jiān)管部門共查處各類不正當競爭案件10256件，其中侵犯商業(yè)秘密案件30件。三是加強對企業(yè)商業(yè)秘密保護的指導和幫扶力度。2020年印發(fā)《關于加強反不正當競爭執(zhí)法 營造公平競爭環(huán)境的通知》，部署各地市場監(jiān)管部門加強《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的宣傳培訓，指導企業(yè)提高認識、完善管理制度，加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護。通知印發(fā)后，各地市場監(jiān)管部門迅速行動，深入調研走訪、開展交流座談，加強法律宣傳。浙江、吉林、遼寧、廣東等地印發(fā)《商業(yè)秘密保護工作指引》《關于開展商業(yè)秘密保護對企指導的工作意見》等，對企業(yè)實施精準指導。

針對提案提出的“起草《商業(yè)秘密法》”有關建議，目前，我國已建立較為完備的商業(yè)秘密保護民事、行政、刑事法律體系?！睹穹ǖ洹贰斗床徽敻偁幏ā贰缎谭ā返确蓪ι虡I(yè)秘密保護已有較為全面的規(guī)定。2019年4月修訂通過的《反不正當競爭法》對商業(yè)秘密保護制度又進一步完善，保護力度和保護水平進一步加強。在現(xiàn)階段，是否制定單獨的《商業(yè)秘密保護法》，還需立法部門統(tǒng)籌考慮。市場監(jiān)管部門將積極配合有關部門，結合我國知識產(chǎn)權工作實際，借鑒國際立法經(jīng)驗，進一步加強研究和論證工作。

一是加強知識產(chǎn)權執(zhí)法保護業(yè)務指導。國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《商標侵權判斷標準》，強化商標專用權保護。完善印發(fā)《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調解指南》《查處假冒專利和專利標識標注不規(guī)范行為辦案指南》《專利執(zhí)法行政復議和應訴指引》等專利執(zhí)法規(guī)范性文件。建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案例指導工作制度，組織評選2018和2019年度商標、專利行政保護十大典型案例。二是加強知識產(chǎn)權執(zhí)法能力建設。2019年，市場監(jiān)管總局先后舉辦知識產(chǎn)權執(zhí)法稽查培訓班、知識產(chǎn)權執(zhí)法能力提升活動，系統(tǒng)講授知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)和執(zhí)法辦案實務，解讀典型案例，交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗。同時，組織編寫《知識產(chǎn)權行政執(zhí)法典型案例評析》，制作知識產(chǎn)權執(zhí)法網(wǎng)絡課程，多措并舉，努力提升知識產(chǎn)權執(zhí)法能力。2019年組織四期全國知識產(chǎn)權保護能力提升培訓班，對各?。▍^(qū)、市）400余名業(yè)務骨干進行系統(tǒng)培訓。制定2020年知識產(chǎn)權執(zhí)法保護能力提升培訓計劃，持續(xù)推進對各地保護能力提升培訓工作的指導。

一是全面推進海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作。國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合中國貿促會推動設立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心并指導其持續(xù)開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛案件的應對指導，2020年上半年共處理各類指導和咨詢案件30件；“337調查”的信息跟蹤和發(fā)布機制逐步優(yōu)化，針對5起案件向22家企業(yè)發(fā)送應對策略告知書。面向社會發(fā)布170余個國家（地區(qū)）的知識產(chǎn)權公共信息資源，編制發(fā)布《中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛調查報告（美國）》《2019年美國337調查情況報告》。發(fā)布《中國企業(yè)海外商業(yè)秘密糾紛預警報告》等多份報告。持續(xù)優(yōu)化完善國家海外知識產(chǎn)權信息服務平臺“智南針”建設，更新相關國家法律法規(guī)及國際條約92部，新增相關國家及國際組織知識產(chǎn)權修法信息58條，發(fā)布海外知識產(chǎn)權動態(tài)信息160余篇。建設北京、江蘇等第一批10家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導地方分中心，聯(lián)合中國貿促會研究推動建設海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導海外分中心，初步確定歐洲和東南亞地區(qū)為首批重點地區(qū)，進一步提升海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務水平。二是高度重視知識產(chǎn)權駐外人員選派工作。在政策規(guī)劃上，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》提出“研究我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機構中涉知識產(chǎn)權事務的人才配備”；《國務院關于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知》提出“加強我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機構中涉知識產(chǎn)權事務的人才儲備和人力配備”。自2007年起，國家知識產(chǎn)權局已派遣28人次赴韓國擔任駐韓知識產(chǎn)權聯(lián)絡員，較好執(zhí)行了聯(lián)絡溝通、信息搜集和服務企業(yè)等工作。目前，正與波蘭協(xié)商派出知識產(chǎn)權聯(lián)絡員事宜。

針對提案提出的“在大使館中設立知識產(chǎn)權專員”有關建議，外交部一貫高度重視知識產(chǎn)權國際合作，會同國家知識產(chǎn)權局和有關部門，指導駐外使領館積極開展涉外知識產(chǎn)權工作。相關工作已成為駐外使領館重要工作內容。各館均高度重視，配合國內認真完成各項工作任務，取得積極成效。根據(jù)駐外機構體制機制改革有關精神和要求，相關工作由館長統(tǒng)籌安排館內人員承擔，一般由負責經(jīng)濟商務工作的內設機構負責。從實際情況看，現(xiàn)有工作模式和人力配備可滿足相關工作需要。根據(jù)駐外機構體制機制改革精神，建議暫不考慮設立“知識產(chǎn)權專員”。

為貫徹落實黨中央、國務院關于建設知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)的工作部署，國家知識產(chǎn)權局已啟動知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)籌建工作，目前正在有序推進基礎調研論證，擬在調研基礎上制定知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)建設方案，推進知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)遴選和建設。

下一步，國家知識產(chǎn)權局將與相關部門協(xié)同配合，全面貫徹落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，繼續(xù)扎實做好知識產(chǎn)權基礎性法律、地理標志法或條例等相關法律的研究論證工作，持續(xù)加強知識產(chǎn)權執(zhí)法能力建設和業(yè)務指導，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高辦案能力，不斷拓展海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心網(wǎng)絡，布局建設一批指導中心海外分中心，持續(xù)研究強化駐外人才隊伍建設，有序開展國家級知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設等，確保《意見》舉措落地見實效，全面提升我國知識產(chǎn)權保護能力和水平。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心，希望您繼續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

國家知識產(chǎn)權局

2020年9月22日

（聯(lián)系單位及電話：知識產(chǎn)權保護司 62083431）