為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《中共浙江省委關于建設高素質(zhì)強大人才隊伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》，加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)新強省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，實施期限為2020至2025年。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，對標我省建設“重要窗口”的新目標新定位，以優(yōu)化技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系為基礎，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為根本，以健全“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制為抓手，量質(zhì)并舉加快科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育發(fā)展，為打造高水平創(chuàng)新型省份提供強有力支撐。
（二）主要目標。
到2025年，全省科技企業(yè)培育取得跨越式發(fā)展，科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)規(guī)模分別較2019年實現(xiàn)倍增，形成科技型中小企業(yè)量大面廣、高新技術企業(yè)特別是創(chuàng)新型領軍企業(yè)鯤鵬高飛的生動局面。2020年，全省新認定高新技術企業(yè)4000家，科技型中小企業(yè)1萬家。到2025年，全省高新技術企業(yè)達3.3萬家，科技型中小企業(yè)達10.5萬家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入的比重達2.5%；全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到60%以上。
二、重點任務
（一）加大科技企業(yè)梯次培育力度。
1．千方百計培育科技型中小企業(yè)。鼓勵科技人員自主創(chuàng)辦、大中型企業(yè)孵化派生、海外高層次人才來浙領辦創(chuàng)辦一批科技型中小企業(yè)。鼓勵金融機構創(chuàng)新優(yōu)化服務，加大對科技企業(yè)的金融支持，積極探索投貸聯(lián)動業(yè)務，支持政府性融資擔保機構為科技企業(yè)提供融資擔保服務，完善科技企業(yè)貸款利率定價機制。2020-2022年全省普惠科技型小微企業(yè)貸款綜合融資成本年均降低0.5個百分點。加快實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動，每年促進一批傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉型升級成為科技型中小企業(yè)，有條件的市縣可給予一定獎補。滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，加快培育一批科技型小微企業(yè)上規(guī)升級。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
2．擇優(yōu)扶強發(fā)展高新技術企業(yè)。選擇一批具有高成長性的科技型中小企業(yè)列入高新技術企業(yè)培育后備庫，推動其加速發(fā)展為高新技術企業(yè)。優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策，高新技術企業(yè)所得稅（地方部分）增收上交省當年增量部分，全額返還所在市縣，全部用于科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育用途。實施“雛鷹行動”，引導科技型中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，每年培育50家“隱形冠軍”“單項冠軍”高新技術企業(yè)。優(yōu)化省中小企業(yè)發(fā)展（競爭力提升工程）專項資金科技獎補績效掛鉤分配因素，引導市縣加大對科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育力度，市縣應將中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展方向的相關專項資金，全部用于科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
3．凝心聚力壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)。遴選100家高新技術骨干企業(yè)進行重點扶持，發(fā)揮省屬國有企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，推動成為具有全球競爭力和知名度的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，打造十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)。對企業(yè)新獲批牽頭承擔國家級重大創(chuàng)新載體建設任務的，省財政給予最高3000萬元支持。深入實施科創(chuàng)企業(yè)上市行動，推動優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)上市融資。對在科創(chuàng)板成功上市的高新技術企業(yè)，有條件的市縣可給予一定獎補。實施“雄鷹行動”，通過“一企一策”方式給予重點支持，培育5-8家數(shù)字經(jīng)濟千億級企業(yè)和一大批生命健康、新材料領軍企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（二）優(yōu)化布局企業(yè)創(chuàng)新平臺體系。
4．支持企業(yè)參與實驗室和重大科研平臺建設。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)和高新技術龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所共同建設或參與建設省實驗室，培育建設國家重點實驗室、省重點實驗室，參與建設人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領性開源開放公共平臺，打造一批省級新型研發(fā)機構。符合劃撥用地目錄的，建設用地可采用劃撥方式供地，市縣根據(jù)其研發(fā)經(jīng)費支持可給予不超過20%的財政補助。到2025年，力爭布局建設企業(yè)主導的國家重點實驗室、省級重點實驗室和省級新型研發(fā)機構50家以上。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
5．加快布局建設企業(yè)技術創(chuàng)新平臺。支持科技企業(yè)研發(fā)機構提質(zhì)擴面，支持領軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建技術創(chuàng)新中心，完善完善省級企業(yè)研發(fā)機構（省高新技術企業(yè)研發(fā)中心、省企業(yè)研究院、省重點企業(yè)研究院）、省技術創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心高新技術企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、重點企業(yè)研究院、技術創(chuàng)新中心的梯次培育體系機制。到2025年，實現(xiàn)規(guī)上高新技術企業(yè)市級以上研發(fā)中心全覆蓋，新增省級重點企業(yè)研究院1000家、省重點企業(yè)研究院1000家，新建省級技術創(chuàng)新中心5010家以上，對新建省技術創(chuàng)新中心和新獲批建設的國家技術創(chuàng)新中心給予省財政補助。（責任單位：省科技廳、省財政廳）
6．優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持龍頭骨干企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局建設高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家級重大創(chuàng)新平臺。聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)跨區(qū)域打造國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動組建國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新與成果轉化產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡。到2025年，力爭布局建設企業(yè)主導的省級以上重大創(chuàng)新載體50家以上。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快實現(xiàn)十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，累計上云企業(yè)突破50萬家。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）
（三）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
7．提升研究開發(fā)能力。實施全社會研發(fā)投入提升專項行動，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性，到2025年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。對于研發(fā)強度高于5%的企業(yè)，鼓勵優(yōu)先安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標，優(yōu)先納入各類重點支持清單。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策的基礎上，鼓勵有條件的市縣對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。完善國有企業(yè)技術創(chuàng)新業(yè)績評價機制，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)營業(yè)績考核。完善研發(fā)投入風險分擔機制，引導銀行保險機構創(chuàng)新發(fā)展科技保險等金融產(chǎn)品和服務，分散企業(yè)研發(fā)風險。（責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省國資委、省稅務局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
8．提升技術競爭能力。實施產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻堅工程，支持科技企業(yè)承擔實施“尖兵、領雁、領航”重點研發(fā)攻關項目，開發(fā)掌握一批關鍵核心技術和戰(zhàn)略性標志產(chǎn)品。省級每年實施300項重大科技攻關項目，省財政最高予以1000萬元項目支持。實施產(chǎn)業(yè)鏈“急用先行”項目計劃，省級每年實施50項“短平快”項目，采用即報即審方式，先行啟動實施，列入下一年度支持計劃。實施品牌競爭力提升工程，提升科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)主導地位和國際影響力。到2025年，培育“品字標”品牌企業(yè)2000家，累計制定浙江制造標準4000項。實施制造業(yè)首臺套提升工程，每年推廣應用200項科技企業(yè)自主研發(fā)的裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品和新增200項浙江制造精品。對科技企業(yè)列入《浙江省首臺套產(chǎn)品推廣應用指導目錄》的產(chǎn)品購買首臺套產(chǎn)品保險費用，省財政按規(guī)定給予補助。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）
9．提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，支持高新技術領軍企業(yè)牽頭整合高校院所科研力量和產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源組建企業(yè)共同體等模式開展協(xié)同攻關，實施一批重大強鏈補鏈項目。支持龍頭骨干企業(yè)全球布局，深化全球精準科技合作和產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化重要資源、技術、產(chǎn)品多元化供應和互利合作，加強與日韓等國的產(chǎn)業(yè)鏈合作招引一批補鏈強鏈項目。深化國家產(chǎn)教融合建設試點，完善產(chǎn)學研合作和成果轉化機制，科研人員承擔企業(yè)委托的創(chuàng)新研發(fā)、技術攻關所獲取的勞務報酬不計入高等學校、科研院所績效工資總額。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省商務廳）
10．提升人才引育能力。大力實施“鯤鵬計劃”等重大人才工程，鼓勵企業(yè)建立首席科學家和首席專家制度，實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術技能人才。穩(wěn)步開展出入境便利服務等政策試點，支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。啟動實施工業(yè)科技特派員制度，為科技特派員開展工作提供必要保障，對于科技特派員領銜主持的科技攻關項目優(yōu)先給予立項支持。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省總工會）
（四）發(fā)揮創(chuàng)新平臺集聚作用。
11．支持國家自創(chuàng)區(qū)引進培育世界一流科技企業(yè)。將培育發(fā)展科技企業(yè)作為杭州、寧波溫州國家自創(chuàng)區(qū)建設的重點任務，支持在財稅扶持、知識產(chǎn)權保護、高端人才引進、科技金融結合、股權激勵等政策措施方面先行先試，發(fā)揮引領示范作用，引進和培育世界一流的科技企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、省稅務局、浙江證監(jiān)局，杭州市政府、寧波市政府、溫州市政府）
12．支持開發(fā)區(qū)集聚招引科技企業(yè)。實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，深入推進園區(qū)整合提升和“畝均論英雄”改革，將培育科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)數(shù)量占比作為高新園區(qū)綜合評價重要內(nèi)容。支持各類開發(fā)區(qū)實施浙商回歸工程，積極吸引外商投資和再投資，促進重大項目和知名科技企業(yè)招引落地。加大用地支持力度，省級及以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等存量工業(yè)用地總量不下降。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省商務廳）
13．支持科創(chuàng)平臺集聚發(fā)展科技企業(yè)。把“四廊一帶”創(chuàng)新平臺建成科技企業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新高地，培育一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)。加快國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，培育未來產(chǎn)業(yè)的重量級科技企業(yè)。謀劃引進標志性項目和領軍型企業(yè)，培育創(chuàng)建10-15個“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。擇優(yōu)建設一批以高新技術為主導的特色小鎮(zhèn)，推進科技型企業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
（五）努力提升公共服務水平。
14．提升專業(yè)服務水平。省市縣三級聯(lián)動建設300個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋，為量大面廣的科技型企業(yè)提供各類創(chuàng)新公共服務，增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務的有效供給。鼓勵多主體多模式開發(fā)小微企業(yè)園，完善配套服務功能，著力提升一批傳統(tǒng)企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)。積極推進科研院所、重點實驗室、工程研究中心、質(zhì)檢中心等各類平臺向科技型企業(yè)開放共享科研儀器設備、數(shù)據(jù)資料等資源，推進創(chuàng)新券在委托開發(fā)、技術咨詢、技術服務方面的應用，鼓勵市、縣（市、區(qū)）加大對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新券的支持力度。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
15．提升孵化服務水平。實施創(chuàng)業(yè)孵化基地建設“雙清零”行動，力爭省級以上高新園區(qū)國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地全覆蓋，各市、縣（市、區(qū)）省級創(chuàng)業(yè)孵化基地全覆蓋。支持建設海外創(chuàng)新孵化中心，孵化并移植引進高技術創(chuàng)業(yè)項目。支持科技領軍企業(yè)圍繞優(yōu)勢細分領域建設專業(yè)孵化平臺，省中小企業(yè)發(fā)展專項資金對新備案的國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間給予一次性財政獎勵200萬元。將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育數(shù)量作為孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評價的重要依據(jù)，支持其對在孵高新技術（入庫）企業(yè)給予房租減免優(yōu)惠。省中小企業(yè)發(fā)展專項資金每年對國家級科技企業(yè)孵化器年度評價結果為A類的給予一次性財政獎勵50萬元。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳）
16．提高科技成果轉化水平。實施科技成果轉化行動，推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，接軌長三角，建設“網(wǎng)上技術市場3.0版”，探索科技成果分類評價和所有權收益權改革試點，培育市場化、國際化、規(guī)范化的科技大市場，打造全球技術交易市場。發(fā)揮省高校技術轉移聯(lián)盟作用，促進科技成果供需對接和資源共享。推進我省國家技術轉移人才培養(yǎng)基地建設，充分利用社會資源開展技術轉移人才培訓工作，大力培育實踐能力強、具備國際技術轉移能力的技術經(jīng)理人。鼓勵各地引進大院名校共建創(chuàng)新載體，與科技企業(yè)開展深度產(chǎn)學研合作，在應用基礎、技術轉移轉化、社會資源聚集等方面發(fā)揮輻射帶動效應。加快發(fā)明專利資本化產(chǎn)業(yè)化，每年推動2000項科技企業(yè)的授權發(fā)明專利實施產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）建立工作協(xié)調(diào)體系。
在省科技領導小組領導下，省科技廳會同有關部門加強統(tǒng)籌謀劃，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，研究解決重大問題。省級有關部門要結合各自職責，積極主動作為、做好工作銜接，加強對各地工作的支持和指導。各地要建立相應工作協(xié)調(diào)機制，堅持因地制宜、實事求是，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進“雙倍增”行動深入實施，務求取得實效。（責任單位：省科技廳、省級有關單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（二）優(yōu)化政策服務體系。
建立健全“最多跑一次”政務服務體系，推進“證照分離”全覆蓋，深化投資審批制度改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“10+N“行動，持續(xù)降低市場主體準入和運營成本。強化以知識產(chǎn)權保護為重點的法制保障，完善企業(yè)知識產(chǎn)權黑名單制度，實施知識產(chǎn)權聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產(chǎn)權行為。做實做強中國（浙江）知識產(chǎn)權保護中心，提高授權領域?qū)＠A審質(zhì)量。各地要結合實際有針對性地制定科技企業(yè)培育計劃，研究出臺促進科技型企業(yè)發(fā)展的有關政策，進一步加大對科技企業(yè)培育的投入。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）健全考核評價體系。
省級有關部門要加強高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育和發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，加強對科技型企業(yè)培育和發(fā)展的跟蹤分析，定期通報進展情況。各地要對照科技企業(yè)培育的目標任務，細化任務分解，明確責任分工，逐級壓實責任，將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育情況作為年度科技進步目標責任制考核評價的重要內(nèi)容。（責任單位：省科技廳、省統(tǒng)計局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
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