《深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則（修訂）》的政策解讀
為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快集聚各類創(chuàng)新資源，全面提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)龍華高質(zhì)量發(fā)展,龍華區(qū)科技創(chuàng)新局結(jié)合近幾年龍華區(qū)科技創(chuàng)新政策實(shí)施實(shí)際，對(duì)《深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》（深龍華府辦規(guī)〔2018〕2號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則（修訂）》（深龍華府辦規(guī)〔2020〕4號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則（修訂）》）?，F(xiàn)解讀如下:
一、修訂主要依據(jù)
《實(shí)施細(xì)則（修訂）》主要以關(guān)于《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）、《深圳市科技計(jì)劃管理改革》（深府〔2019〕1號(hào)）、《龍華區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深龍華府規(guī)〔2019〕3號(hào)）等為修訂依據(jù)。
二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
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《實(shí)施細(xì)則》堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技扶持政策為重要抓手，大力培育新動(dòng)能，在推動(dòng)創(chuàng)新主體提升自主創(chuàng)新能力及源頭創(chuàng)新能力、營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面提出了具體的規(guī)定，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，助推龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《實(shí)施細(xì)則》共包括9章、38條。第一章為總則，對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域和對(duì)象進(jìn)行了說明。第二章至第七章為扶持項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，包括國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)、市場準(zhǔn)入認(rèn)證激勵(lì)、人才和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)新載體資助、研發(fā)機(jī)構(gòu)資助、協(xié)同創(chuàng)新資助、科技金融資助、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、科技計(jì)劃項(xiàng)目配套和成果產(chǎn)業(yè)化資助、深圳創(chuàng)新“十大行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)項(xiàng)目資助、高成長性企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)勵(lì)、高交會(huì)和國家級(jí)人才交流大會(huì)參展活動(dòng)資助及社會(huì)公益科研項(xiàng)目資助、孵化載體配套資助、優(yōu)質(zhì)孵化載體獎(jiǎng)勵(lì)、孵化載體入駐單位房租資助、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地資助、重大或特殊項(xiàng)目“一事一議”資助等24條。第八章為跟蹤監(jiān)管。第九章為附則。
（二）主要特點(diǎn)
1.繼續(xù)保持對(duì)國高企業(yè)較大的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)首次在申請(qǐng)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)的給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，非首次在龍華區(qū)申請(qǐng)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)的給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
2.鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，“對(duì)規(guī)模以上國家高新技術(shù)企業(yè)或上年度研發(fā)加計(jì)扣除額5000萬元以上的企業(yè)，按照統(tǒng)一比例（最高為企業(yè)上年度研發(fā)加計(jì)扣除額的5%），給予最高500萬元的研發(fā)投入激勵(lì)”。
3.全方位支持人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但更加突出成果導(dǎo)向。對(duì)國家、省、市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)的資助范圍進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)大，由舊政策的扶持團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)改為“扶持團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)或機(jī)構(gòu)”。
對(duì)國家、省、市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)和深圳市高層次人才創(chuàng)業(yè)的資助力度和原政策保持一致，但將原來的事前“給予研發(fā)投入資助”改為事后“給予科研成果轉(zhuǎn)化收入資助”。
4.積極引進(jìn)培育創(chuàng)新載體、研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等在龍華高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新載體、研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，壯大源頭創(chuàng)新能力。一是擴(kuò)大營收3億元、5億元以上企業(yè)建設(shè)提升內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)資助范圍，由原政策的僅資助“工業(yè)企業(yè)”改為資助“所有企業(yè)”。二是對(duì)區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的資助由原來的“一刀切”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）改為根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)“分檔次”扶持。這樣調(diào)整后，扶持更加精準(zhǔn)，可操作性更強(qiáng)，更有利于研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊(duì)建設(shè)。
5.更加注重協(xié)同創(chuàng)新。增加了對(duì)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資助和運(yùn)營資助。按照協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投入的50%，給予最高1000萬元的資助；對(duì)于為3家以上單位提供技術(shù)服務(wù)的，給予項(xiàng)目服務(wù)收入的20%，每年最高100萬元的資助。
6.根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，取消了區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)。
7.增加對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心的資助力度。將制造業(yè)創(chuàng)新中心的配套資助提高至最高1.5億元；同時(shí)刪除了“雙創(chuàng)示范基地、生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)”等非科技部門立項(xiàng)的項(xiàng)目的扶持。
8.提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獎(jiǎng)勵(lì)額度。將國際、國家級(jí)比賽前三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額從“50萬、40萬、30萬”調(diào)整為“100萬、80萬、60萬”。將省市前三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額從“40萬、30萬、20萬”調(diào)整為“80萬、60萬、50萬”。將區(qū)創(chuàng)賽前三等次獎(jiǎng)勵(lì)金額從“30萬、20萬、10萬”調(diào)整為“50萬、30萬、20萬”。增大了對(duì)各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)、個(gè)人落戶龍華的吸引力。
9.新增加了對(duì)孵化載體的資助，并更加注重對(duì)優(yōu)質(zhì)孵化載體的資助。資助內(nèi)容主要包括上級(jí)配套資助、優(yōu)質(zhì)孵化載體運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)、孵化載體入駐單位房租扶持。
10.根據(jù)《深圳市科技計(jì)劃管理改革》精神，適當(dāng)擴(kuò)大了配套項(xiàng)目受資助單位資助經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。配套資助項(xiàng)目各預(yù)算科目比例可根據(jù)實(shí)際情況安排，但人力資源費(fèi)原則上不得超過配套資助資金的50%。
11.對(duì)申請(qǐng)配套資助的項(xiàng)目，調(diào)整了表述，由原“上級(jí)經(jīng)費(fèi)到賬2年內(nèi)”改為“上級(jí)部門未約定項(xiàng)目執(zhí)行期限的，應(yīng)在上級(jí)經(jīng)費(fèi)到賬2年內(nèi)且項(xiàng)目通過驗(yàn)收前提出申請(qǐng)；上級(jí)部門有約定項(xiàng)目執(zhí)行期限的，應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束前6個(gè)月提出申請(qǐng)”。
三、修訂過程
2019年5月，《龍華區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)后，區(qū)政府要求各專項(xiàng)資金管理部門根據(jù)《龍華區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》梳理、調(diào)整各自領(lǐng)域的專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，我局立即開展了調(diào)研、研究、起草修訂稿初稿等工作。在修訂過程中，調(diào)研了部分企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，分析了龍華區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r，充分研究了廣東省、深圳市以及兄弟區(qū)的相關(guān)政策，盡可能兼收并蓄，取長補(bǔ)短，最后在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究指導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，于2019年7月中旬形成了修訂稿初稿。隨后就修訂稿初稿廣泛征求區(qū)各有關(guān)單意見，并根據(jù)意見進(jìn)行了進(jìn)一步完善。2019年10月，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議第一次審議了修訂稿，因?yàn)殛P(guān)于研發(fā)投入扶持政策等條款存在不同意見，會(huì)議議定暫不通過，需進(jìn)一步完善后重新提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議。
10月份的常務(wù)會(huì)議后，我局立即根據(jù)會(huì)議精神對(duì)是《實(shí)施細(xì)則（修訂）》進(jìn)行了修改，并再次征求了區(qū)各有關(guān)單位、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市科創(chuàng)委等多方意見，最后統(tǒng)籌考慮，形成了最終上會(huì)版本，并于2020年4月9日通過了龍華區(qū)政府第九十一次常務(wù)會(huì)議的審議，會(huì)后根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)行完善后于2020年5月7日印發(fā)。
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